Судья: Байгунаков А.Р. №33а-3479/2024
Докладчик: Гульнова Н.В. (2а-115/2024)
(42RS0012-01-2023-002363-69)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«03» апреля 2024 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Гульновой Н.В.
судей Тройниной С.С., Рюминой О.С.,
при секретаре Евсеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,
по апелляционной жалобе и.о. главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 24 января 2024 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7.
Установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены в МКОУ «Лебяжинская ООШ» в 2006 году. Несмотря на эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (более 10 лет), ежегодное проведение испытаний указанных средств не обеспечено.
Кроме того, согласно приложению к актам проверок работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в МКОУ «Лебяжинская ООШ», от 01.04.2023, проведенной ООО «Центр противопожарной безопасности», выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности при проектировании и монтаже автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Так, в нарушение пункта 4.4. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), не все помещения МКОУ «Лебяжинская ООШ» оборудованы пожарными извещателями.
Зоны контроля пожарной сигнализации МКОУ «Лебяжинская ООШ» не соответствуют требованиям, установленным пунктом 6.3.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее - СП 484.1311500.2020).
Кроме того, в МКОУ «Лебяжинская ООШ» световые оповещатели «Выход» установлены с нарушением пункта 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173.
Не соблюдаются требования части 4 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, согласно которой в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Установлено, что уровень звукового давления в МКОУ «Лебяжинская ООШ» менее допустимого.
Непринятие мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «Лебяжинская ООШ», являющемся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в данном учреждении, поскольку не обеспечивается предупреждение чрезвычайных ситуаций на его территории, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.
До настоящего времени ответчиками обеспечение на объекте исправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Согласно пунктам 1.14, 3.2.12, 3.3.2, 3.4 Устава МКОУ «Лебяжинская ООШ» является юридическим лицом, к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся; учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
Пунктами 1.9, 1.10 Устава МКОУ «Лебяжинская ООШ» предусмотрено, что учредителем и собственником учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, муниципальное образование «Мариинский муниципальный округ» в лице администрации Мариинского муниципального округа и МКОУ «Лебяжинская ООШ» являются субъектами системы обеспечения пожарной безопасности.
Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МКОУ «Лебяжинская ООШ», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований пожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.
В свою очередь, бездействие администрации Мариинского муниципального округа ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
В связи с изложенным, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7;
возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7, в срок до 30.06.2024;
обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7, в срок до 31.08.2024;
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 постановлено:
Исковые требования прокурора города Мариинска (ИНН 4207012433, ОГРН 1024200685178), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (ИНН 4213004230) и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 4237002256, КПП 421301001, ОГРН 1024201368146) по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7.
Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН 4213004230) обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7, в срок до 30.06.2024.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 4237002256, КПП 421301001, ОГРН 1024201368146) провести мероприятие по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7, в срок до 31.08.2024.
В апелляционной жалобе и.о. главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. просит решение суда в части возложения на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности профинансировать мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в ведении администрации Мариинского муниципального округа в силу действующего законодательства не может находиться ни одно муниципальное учреждение муниципального округа, МКОУ «Лебяжинская ООШ» подведомственно Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа. Одной из задач Управления является выполнение от имени администрации Мариинского муниципального округа функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных ему муниципальных бюджетных организаций, функционирующих в сфере образования, осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, Управление образования является структурным подразделением администрации Мариинского муниципального округа, самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств. Также указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что в силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Следовательно, компетенция Управления образования в отношении подведомственного ему учреждения - МКОУ «Лебяжинская ООШ» включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.
На апелляционную жалобу помощником прокурора г.Мариинска Ермаковой О.С. принесены возражения.
Административные ответчики Администрация Мариинского муниципального округа, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», заинтересованное лицо Управление образования администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Попова С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
Согласно статье 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ на руководителей организации возложены обязанности, в том числе, по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно статье 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с частью 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ требования к проектированию АУПТ и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются упомянутым федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.
Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абзац 1); при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абзац 4).
В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Федерального закона № 123-ФЗ.
Перечень содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации (далее - СПС) по истечении срока.
Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) по истечении срока. В соответствии с пунктом 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.
Разрешая заявленные требования и возлагая на МКОУ «Лебяжинская ООШ» обязанность провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие исправного состояния АУПС и СОУЭ не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, нарушает их права и законные интересы. Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в МКОУ «Лебяжинская ООШ»», суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ «Лебяжинская ООШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением (п.п.1.4, 1.5, 1.6 Устава). Учредителем является Мариинский муниципальный округ (п.1.9 Устава). Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (п.1.11 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета (п.1.13 Устава).
Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7.
Установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены в МКОУ «Лебяжинская ООШ» в 2006 году. Несмотря на эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (более 10 лет), ежегодное проведение испытаний указанных средств не обеспечено.
Кроме того, согласно приложению к акту проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в здании МКОУ «Лебяжинская ООШ», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д.7 от 01.04.2023, проведенной ООО «Центр противопожарной безопасности», выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности при проектировании и монтаже автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Так, в нарушение пункта 4.4. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), не все помещения МКОУ «Лебяжинская ООШ» оборудованы пожарными извещателями.
Зоны контроля пожарной сигнализации МКОУ «Лебяжинская ООШ» не соответствуют требованиям, установленным пунктом 6.3.4 Свода правил Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее - СП 484.1311500.2020).
Кроме того, в МКОУ «Лебяжинская ООШ» световые оповещатели «Выход» установлены с нарушением пункта 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173.
Не соблюдаются требования части 4 статьи 84 Федерального закона № 123- ФЗ, согласно которой в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Установлено, что уровень звукового давления в МКОУ «Лебяжинская ООШ» менее допустимого.
В связи с вышеизложенным в адрес директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» было направлено требование прокурора г.Мариинска о предоставлении информации и документов.
Согласно ответу на требование прокуратуры г.Мариинска и.о. директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) по имеющемуся предписанию установлена в МКОУ «Лебяжинская ООШ» до 01.12.2006 г.; проектно-сметная документация автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) отсутствует. 02.11.2023 была написана заявка на управление образования на обеспечение лимитами бюджетных обязательств ожидаемую потребность в 2024 году, на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (проектно-сметная документация для установки АПС); с периодичностью один раз в квартал ООО «Центр противопожарной безопасности» проводят проверку работоспособности АУПС и СОУЭ, с фиксацией результатов в соответствующих актах за 2023г., в которых подтверждается работоспособность АУПС и СОУЭ.
И.о. директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» на имя заместителя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа была направлена заявка с просьбой обеспечить лимитами бюджетных обязательств ожидаемую потребность в 2024 году, на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в сумме 70 000,00 рублей, в т.ч. на реализацию мероприятий по пожарной безопасности в сумме 70 000,00 рублей.
Согласно ответу начальника Управления образования Администрации Мариинского муниципального округа от 11.09.2023 объем финансирования, выделенного на обеспечение безопасных условий в образовательных организациях в 2022-2023 гг. составил 39 264,49 руб., в том числе в сфере пожарной безопасности - 21 366,39 руб., из них на монтаж АПС - 18 172,10 руб.
Реестр образовательных организаций, которым необходима замена АПС И СОУЭ при пожаре: … 12. МКОУ «Лебяжинская ООШ».
Вышеуказанными организациями организована работа по заключению договоров на разработку проектно-сметной документации на замену автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Объем финансирования, необходимый для замены систем АПС и СОУЭ будет известен после разработки проектно-сметных документаций.
Судом установлено, что до настоящего времени ответчиками обеспечение на объекте исправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638- 2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Факт отсутствия в исправном состоянии АУПС И СОУЭ в МКОУ «Лебяжинская ООШ» и невыполнения тем самым требований пожарной безопасности сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, доказательств обратного не представлено, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры города, не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ в здании МКОУ «Лебяжинская ООШ», на администрацию Мариинского муниципального округа, судебной коллегией отклоняются.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как следует из статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 №5/2) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пунктам 2.3, 3.2.12, 3.3.2, 3.4 Устава МКОУ «Лебяжинская ООШ» основной целью деятельности Учреждения является оказание государственных (муниципальных) услуг по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования путем реализации образовательных программ дошкольного, начального, общего и основного общего образования; основными задачами Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны здоровья обучающихся; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения; учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Согласно пункту 1.9 Устава МКОУ «Лебяжинская ООШ» учредителем Учреждения является Мариинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа (п.1.10 Устава).
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 39 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 № 5/2) предусмотрено, что администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа (пункт 1).
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (пункт 2).
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 40 Устава администрация Мариинского муниципального округа создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 6 Устава Мариинского муниципального округа, к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относятся обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних.
С учетом изложенного, именно администрация Мариинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности МКОУ «Лебяжинская ООШ».
Исходя из предмета и основания иска суд правильно возложил на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность, соответствующую их компетенции. Без определения источника финансирования и доведения денежных средств до лица, обязанного произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности или заказать и оплатить проведение таких работ, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц невозможно, а решение суда - неисполнимо. Разрешение вопросов местного значения без надлежащего финансирования недопустимо. Администрация муниципального образования обязана либо исполнить решение суда, либо приостановить (прекратить) деятельность учреждения, если не будут выполнены требования пожарной безопасности, иначе опасность причинения вреда сохраняется.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании. Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 24 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 08.04.2024г.
Председательствующий:
Судьи: