Судья: Тураева Н.Р. №33а-4794/2025
(13а-59/2025)
(42RS0012-01-2023-002363-69)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«05» июня 2025 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Пронченко И.Е., рассмотрев без проведения судебного заедания частную жалобу главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 апреля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 административные исковые требования прокурора г. Мариинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7.
На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7, в срок до 30.06.2024.
На муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность провести мероприятие по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7, в срок до 31.08.2024.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 03.04.2024 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
21.03.2025 от главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. в адрес Мариинского городского суда Кемеровской области поступило заявление об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 до 31.12.2025.
Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08.04.2025 в удовлетворении заявления администрации Мариинского муниципального округа отказано.
В частной жалобе глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит определение суда от 08.04.2025 отменить. Доводы мотивирует тем тем, что оспариваемое определение является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что судом не были приняты во внимание доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024. Суд не учел, что было вынесено 26 аналогичных судебных актов об обязании администрации Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, в целях исполнения которых администрацией Мариинского муниципального округа, в пределах заложенных в бюджет денежных средств, было профинансировано 13 образовательных учреждений. При этом, заложенных в бюджет денежных средств на 2024 и 2025 финансовые годы в размере 28672000 рублей и 10912600 рублей оказалось недостаточно ввиду ограниченности и исчерпания ранее утвержденных лимитов бюджетных обязательств на оплату состоявшихся расходов. Также судом не принято во внимание, что в целях исполнения указанного решения суда администрация обращалась в Правительство Кемеровской области-Кузбасса о выделении дополнительных лимитов, однако, в выделении было отказано. Согласно ответу Министерства образования Кузбасса, бюджет на 2025 год находится на этапе формирования. Предварительный объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год составил по мероприятиям обеспечения пожарной безопасности 10464 тыс. руб. Обращает внимание, что исполнение указанного решения возможно только после доведения бюджету Мариинского муниципального округа на 2026 год лимитов на финансирование мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что обусловлено особенностями бюджетного процесса и необходимостью проведения конкурсных процедур. Указывает, что в силу тяжелой финансовой ситуации как в Мариинском муниципальном округе, так и в регионе, фактический объем дотации, поступающий из областного бюджета, значительно снижен, а ежегодный бюджет Мариинского муниципального округа утверждается с предельным дефицитом. При этом, Мариинский муниципальный округ является высокодотационной территорией с объемом собственных доходов в размере 18,2% от общего объема последних.
На частную жалобу заместителем прокурора г. Мариинска Асочаковой Г.Г. принесены возражения.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая заявленные требования и отказывая администрации Мариинского муниципального округа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда.
Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласен.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 административные исковые требования прокурора г. Мариинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7.
На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7, в срок до 30.06.2024.
На муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность провести мероприятие по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7, в срок до 31.08.2024.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 03.04.2024 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалобы - без удовлетворения.
21.03.2025 глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 24.01.2024 до 31.12.2025, ссылаясь на наличие объективных причин, делающих невозможным исполнить решение суда в установленный срок, в качестве которых указывает отсутствие денежных средств в бюджете.
В муниципальной программе «Образование Мариинского муниципального округа», на 2024-2025, 2026-2027 годы на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях на 2024, 2025, 2026, 2027 финансовые года заложены в бюджет денежные средства в размере 28672000 рублей и 10912600 рублей, что подтверждается копией прилагаемой выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 20.03.2024.
Согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от 05.03.2025, бюджет Мариинского муниципального округа на 2025 год утвержден в общем объеме доходов бюджета в сумме 2913895,8 тыс. рублей, по расходам 2929895,8 тыс. рублей. Объем собственных доходов составляет 724771,4 тыс. рублей или 24,9% от общего объема.
Поступившие денежные средства направляются на выплату заработной платы более 70% от собственных доходов. Утвержденный лимит ФОТ на год 864959,7 тыс. рублей.
Помимо этого средства собственных доходов предусмотрены на: содержание сети муниципальных учреждений Мариинского муниципального округа (75 единиц); исполнение социальных обязательств (ежемесячная выплата отдельным категориям граждан) - 707,7 тыс. рублей; адресная социальная помощь одиноким гражданам пожилого возраста, ветеранам, инвалидам, одиноким матерям (отцам), неполным семьям, детям-сиротам, малообеспеченным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, военнослужащим, уволенным с военной службы, участникам боевых действий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и проведение социально-значимых мероприятий - 9679,8 тыс. рублей.
Согласно информации Министерства образования Кузбасса, в настоящее время бюджет на 2025 год находится на этапе формирования. Предварительный объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год составил 15696,6 тыс. рублей, в том числе обеспечение пожарной безопасности 10464 тыс. рублей, обеспечение антитеррористической защищенности 5232,6 тыс. рублей.
Как верно указано судом первой инстанции, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Вместе с тем, администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств того, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, как не представлено и доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024.
Отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают должника от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, отсрочка исполнения решения суда в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.
При оценке наличия уважительных причин и обстоятельств предоставления отсрочки суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов сторон.
Из материалов дела следует, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7.
В то же время, на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7., в срок до 31.08.2024.
Подавая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Мариинского муниципального округа просит предоставить отсрочку до 31.12.2025.
Таким образом, при предоставлении отсрочки администрации Мариинского муниципального округа до 31.12.2025 будет нарушен баланс прав и законных интересов муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», на которое возложена обязанность провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Лебяжий, ул. Школьная, д. 7., в срок до 31.08.2024.
Такой порядок исполнения решения суда не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.
При таких обстоятельствах, основания для предоставления отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 24.01.2024 отсутствуют.
Доводы, изложенные в частной жалобе, не содержат каких-либо оснований для отмены или изменения оспариваемого определения, фактически сводятся к переоценке выводов суда, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оспариваемое определение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам частной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 апреля 2025 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: