Дело № 12-213/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 4 апреля 2018 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Горенкова Владимира Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по его жалобе на постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 19 февраля 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда от 19 февраля 2018 г. Горенков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе Горенков В.А. просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения в связи с проведением 17 февраля 2018 г. не митинга, а схода граждан, на котором обсуждались вопросы нарушения санитарного и природоохранного законодательства в деятельности разреза <данные изъяты> неверность выводов суда, не основанных на положениях ст. 31 Конституции РФ; назначение наказания без учета требований ст. 4.1 КоАП РФ, без учета обстоятельств, смягчающих ответственность, данных об имущественном положении лица.

    Горенков В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, считаю постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2018 г. около 13.00 часов Горенков В.А., находясь на технологической автодороге разреза <данные изъяты> в районе пересечения с автодорогой г. Новокузнецк – с. Костенково, 23 км., организовал проведение публичного мероприятия, направленного на выражение общественного мнения в виде лозунгов, выкрикивая «Будем стоять до последнего, пока не прекратят работу разрезы», без согласования с органами исполнительной власти о проведении публичного мероприятия (митинга). Находясь в группе граждан, давал распоряжения участникам публичного мероприятия по организации митинга (призывал присутствующих граждан организовать на технологической дороге палаточный лагерь с целью блокирования деятельности разреза <данные изъяты> При помощи звукоусиливающей аппаратуры сотрудник полиции неоднократно уведомил Горенкова В.А. и лиц, участвующих в митинге, о том, что митинг проводится с нарушением законодательства, потребовал прекратить мероприятие и разойтись. Организатору Горенкову В.А. и участникам публичного мероприятия было предоставлено время для выполнения законных требований сотрудников полиции и прекращения публичного мероприятия, на что Горенков В.А. и участники мероприятия не реагировали и не покинули место его проведения.

Горенкову В.А. вменены нарушения требований ст. 7, ч. 1 ст. 8, п. 2.1 ст. 8, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях и митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», что влечет ответственность по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

    Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями, рапортом, видеозаписью, иными материалами дела.

    Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину Горенкова В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

    Доводы жалобы являются необоснованными.

    Факт своего участия в мероприятии, проводимом 17 февраля 2018 г. около 13.00 часов на технологической автодороге в районе ее пересечения с автодорогой г. Новокузнецк – с. Костенково Горенков В.А. не отрицает, подтвердив это в собственноручных объяснениях.

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях и митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (ч. 4 ст. 7).

Из приведенной нормы следует, что единственная форма, в которой может быть подано уведомление о проведении публичного мероприятия, - письменная. Возможность подачи уведомления в форме электронного документа данным Федеральным законом не предусматривается.

    Как следует из материалов дела, уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями закона не подавалось, что подтверждается сведениями, предоставленными Главой Новокузнецкого муниципального района (л.д. 22). В связи с чем, проведение 17 февраля 2018 г. публичного мероприятии в форме митинга является несогласованным.

    Доводы жалобы о проведении не митинга, а деревенского схода не могут быть приняты. Сход граждан в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводится для решения вопросов местного значения, перечень которых определен в статье 14 указанного Федерального закона и к которому не относится вопрос о незаконности деятельности разрезов.

    При этом согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 131 сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

    Указанные признаки в мероприятии, проводимом 17 февраля на технологической дороге в районе с. Березово, отсутствовали.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 131 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления (ч. 2 ст. 29).

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (ч. 3 ст. 29).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Доводы жалобы о том, что действия собравшихся граждан не являлись митингом, несостоятельны, поскольку собравшиеся выражали протест против деятельности разреза, выражали мнение жителей по поводу действий собственников предприятия, эти действия выражались в присутствии собравшихся публично, сопровождались призывали и лозунгами.

Имеющимися в деле доказательствами установлено, что несогласованное публичное мероприятие на технологической дороге разреза <данные изъяты> в районе пересечения с автодорогой г. Новокузнецк – с. Костенково, 23 км. отвечает признакам митинга.

    Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Горенков В.А., являясь организатором публичного мероприятия для выражения общественного мнения по поводу работы разреза, нарушил установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия.

При назначении наказания суд учел требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив минимальное в рамках санкции наказание.

Вместе с тем, считаю возможным снизить размер назначенного штрафа.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность Горенкова В.А., не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности виновного, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, назначение Горенкову В.А. административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, несоразмерно предусмотренным в указанной статье целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Горенкову В.А. административного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 19 февраля 2018 г. в отношении Горенкова В.А., изменить в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снизить до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Горенкова В.А. - без удовлетворения.

    Судья Т.А. Ершова