Судья Гильманова Т.А.                                                                 № 33а-8286/2025

Докладчик Казакова И.А.                                                                  (2а-632/2025)

                                                                                                   (42RS0012-01-2025-001018-62)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 октября 2025 года                                                                   г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Казаковой И.А.

судей Бегуновича В.Н., Константиновой Т.М.

при секретаре Черданцевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Главы Мариинского муниципального округа на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города по обращению Рудник Т.В. и Рудника П.В. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления (далее - ТКО), в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривается, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Так, прокуратурой города совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах по результатам выездной проверки установлено, что на территории населенного пункта - с. Суслово Мариинского района Кемеровской области - Кузбасса следующие места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) не соответствуют требованиям части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки:

1. ул. 40 лет Победы, д. 10 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

2. ул. 40 лет Победы, д. 8 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

3. ул. 40 лет Победы, д. 14 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

4. ул. Весенняя, д. 15 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м, расположены непосредственно на земле);

5. ул. Гагарина, д. 20 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

6. ул. Гарняцкая, д. 12 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м, расположены непосредственно на земле);

7. ул. Железнодорожная, д. 5 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

8. ул. Железнодорожная, д. 36 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м, расположены непосредственно на земле);

9. ул. Заготзерновская, д. 28 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м, расположены непосредственно на земле);

10. ул. Заготзерновская, д. 4 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

11. ул. Заготзерновская, д. 20 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

12. ул. Октябрьская, д. 13 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м, расположены непосредственно на земле);

13. ул. Лесная, д. 28 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

14. ул. Почтовая, д. 4 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

15. ул. Почтовая, д. 49 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

16. ул. Почтовая, д. 63 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

17. ул. Сибирская, д. 1 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м, расположены непосредственно на земле);

18. ул. Советская, д. 11 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

19. ул. Советская, д. 77 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

20. ул. Советская, д. 103 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле);

21 ул. Советская, д. 17 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

22. ул. Советская, д. 61 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

23. ул. Стройка, д.6 В (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

24. ул. Трактовая, д.188 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле);

25. ул. Трактовая, д.193 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

26. ул. Трактовая, д.104 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

27. ул. Трактовая, д.16 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле);

28. ул. Трактовая, д.165 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

29. ул. Трактовая, д.6 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

30. ул. Трактовая, д.91 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

31. ул. Транспортная, д.10 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

32. ул. Транспортная, д.4 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

33. ул. Школьная, д. 15 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

34. ул. Школьная, д. 37 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

35. ул. Школьная, д. 51 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле);

36. ул. Школьная, д. 59 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле).

Указанные контейнерные площадки и мусоросборники принадлежат администрации Мариинского муниципального округа, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включены в территориальную схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный администрацией Мариинского муниципального округа.

Выявленные нарушения ранее являлись основанием для внесения прокуратурой города представления об устранении нарушений федерального законодательства от 24 декабря 2024 года главе Мариинского муниципального округа. Однако требования, указанные в акте прокурорского реагирования, до настоящего времени не исполнены, должные меры по исполнению законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства органом местного самоуправления не предприняты.

При этом, в соответствии с положениями статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к вопросам местного значения администрации Мариинского муниципального округа относится деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Вышеизложенные факты нарушают нормы действующего законодательства и права граждан в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории, свидетельствуют о ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора должностными лицами администрации Мариинского муниципального округа, что является недопустимым.

Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети, необходимо установить ответчикам срок для совершения указанных действий до 30 сентября 2026 года.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок, расположенных на территории с. Суслово Мариинского района Кемеровской области:

- ул. 40 лет Победы, дома № 8, 10 и 14;

- ул. Весенняя, дом № 15;

- ул. Гагарина, дом № 20;

- ул. Гарняцкая, дом № 12;

- ул. Железнодорожная, дома № 5 и № 36;

- ул. Заготзерновская, дом № 4, № 20 и № 28;

- ул. Октябрьская, дом № 13;

- ул. Лесная, дом № 28;

- ул. Почтовая, дом № 4, № 49 и № 63;

- ул. Сибирская, дом № 1;

- ул. Советская, дом № 11, № 17, № 61, № 77 и № 103;

- ул. Стройка, дом № 6 В;

- ул. Трактовая, дом № 6, № 16, № 91, № 104, № 165, № 188 и № 193;

- ул. Транспортная, дом № 4 и № 10;

- ул. Школьная, дом № 15, № 37, № 51 и № 59.

2. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа привести следующие контейнерные площадки в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки:

- ул. 40 лет Победы, дома № 8, 10 и 14;

- ул. Весенняя, дом № 15;

- ул. Гагарина, дом № 20;

- ул. Гарняцкая, дом № 12;

- ул. Железнодорожная, дома № 5 и № 36;

- ул. Заготзерновская, дом № 4, № 20 и № 28;

- ул. Октябрьская, дом № 13;

- ул. Лесная, дом № 28;

- ул. Почтовая, дом № 4, № 49 и № 63;

- ул. Сибирская, дом № 1;

- ул. Советская, дом № 11, № 17, № 61, № 77 и № 103;

- ул. Стройка, дом № 6 В;

- ул. Трактовая, дом № 6, № 16, № 91, № 104, № 165, № 188 и № 193;

- ул. Транспортная, дом № 4 и № 10;

- ул. Школьная, дом № 15, № 37, № 51 и № 59.

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 30 сентября 2026 г.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2025 года к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Сусловское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 28 июля 2025 года требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с решением суда Глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить.

Доводы мотивирует тем, что суд удовлетворяя требования, не учел локально-сметный расчет на выполнение работ по устройству контейнерных площадок, а именно что для сбора твердых коммунальных отходов на устранение нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса потребуется 948 493,47 руб., который подтверждает предпринимаемые действия на установку контейнерных площадок.

Кроме того, суд не учел, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На территории Мариинского муниципального округа осуществлять полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов уполномочено управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.8 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05 октября 2021 года № 2/19 «О переименовании и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа» управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения для осуществления функций предусмотренных Положением.

Согласно пункту 3.8 Положения управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа в области обращения с отходами выполняет следующие функции: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа.

Кроме того, село Суслово входит в состав территории, на которой функции в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет Сусловское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, что закреплено в Положении о Сусловском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденном решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05 октября 2021 г. № 2/14 «Об учреждении Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа и утверждении Положения о нем».

Также судом не было учтено, что прокурором г. Мариинска представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24 декабря 2024 года выносилось на имя начальника Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа.

На указанное представление начальником Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа был дан ответ, согласно которому в 2025 году планируется установка площадок под мусорные контейнеры, разрабатывается проектная документация.

Ввиду того, что прокурором г. Мариинска в отношении администрации Мариинского муниципального округа представление о необходимости принятия мер по приведению контейнерных площадок, расположенных в селе Суслово не вносилось и с учетом того, что Сусловское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа наделено необходимыми полномочиями для устранения выявленных нарушений, следует вывод о необоснованности удовлетворения требований к администрации Мариинского муниципального округа.

Кроме этого, суд оставил без внимания ссылку ответчика на приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданин» предусмотрено, что прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам приказано при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.

Документов, подтверждающих проведенную оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, а в случае, если они превышают 1 миллион рублей, согласованную с аппаратами соответствующих прокуратур, прокурором города Мариинска не представлено.

В суде апелляционной инстанции прокурор Шабунина П.С. просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Шабунину П.С., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 216 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических. (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, допускает накопление отходов только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п. 222 СанПиН 2.1.3684-21 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вышеуказанные контейнерные площадки, расположенные на территории с. Суслово Мариинского района Кемеровской области принадлежат Мариинскому муниципальному округу. Данные места (площадки) накопления ТКО включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных администрацией Мариинского муниципального округа. Поскольку созданные органом местного самоуправления вышеуказанные контейнерные площадки не отвечают предъявляемым действующим требованиям санитарных норм и правил, а именно не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, то орган местного самоуправления обязан принять меры по их надлежащему оборудованию. На органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда и доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда и не являются основанием для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно заявления Рудник Т.М., Рудник П.В. прокуратурой города совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах проведена проверка о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.

Согласно ответу администрации Мариинского муниципального округа (л.д.21-23) список мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных на территории с. Суслово Мариинского района Кемеровской области - Кузбасса, необорудованных в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства:

1.1. с. Суслово, ул. 40 лет Победы, д. 10, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м;

1.2. с. Суслово, ул. 40 лет Победы, д. 8, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м;

1.3. с. Суслово, ул. 40 лет Победы, д. 14, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м;

1.4. с. Суслово, ул. Весенняя, д. 15, 3 контейнера объемом 0,75 куб.м;

1.5. с. Суслово, ул. Гагарина, д. 20, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м;

1.6. с. Суслово, ул. Гарняцкая, д. 12, 3 контейнера объемом 0,75 куб.м;

1.7. с. Суслово, ул. Железнодорожная, д. 5, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м;

1.8. с. Суслово, ул. Железнодорожная, д. 36, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.9. с. Суслово, ул. Заготзерновская, д. 28, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.10. с. Суслово, ул. Заготзерновская, д. 4, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.11. с. Суслово, ул. Заготзерновская, д. 20, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.12. с. Суслово, ул. Октябрьская, д. 13,3 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.13. с. Суслово, ул. Лесная, д. 28, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.14. с. Суслово, ул. Почтовая, д.4,1 контейнер 0,75 куб.м.;

1.15 с. Суслово, ул. Почтовая, д.49,1 контейнер 0,75 куб.м;

1.16. с. Суслово, ул. Почтовая, д. 63, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.17. с. Суслово, ул.Сибирская, д. 1,3 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.18. с. Суслово, ул.Советская, д. 11, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.19 с. Суслово, ул.Советская, д. 77, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.20. с. Суслово, ул.Советская, д. 103, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.21. с. Суслово, ул.Советская, д. 17, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.22. с. Суслово, ул.Советская, д. 61, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.23. с. Суслово, ул. Стройка, д. 6 В, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.24. с. Суслово, ул.Трактовая, д. 188, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.25. с. Суслово, ул.Трактовая, д. 193, 1 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.26. с. Суслово, ул.Трактовая, д. 104, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.27. с. Суслово, ул.Трактовая, д. 16, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

1.28. с. Суслово, ул.Трактовая, д. 165, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.29. с. Суслово, ул. Трактовая, д. 6, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.30. с. Суслово, ул. Трактовая, д. 91, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.31. с. Суслово, ул. Транспортная, д. 10, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.32. с. Суслово. ул. Транспортная, д. 4, 1 контейнер объемом 7,6 куб.м.;

1.33. с. Суслово, ул. Школьная, д. 15, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.34. с. Суслово, ул. Школьная, д. 37, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.35. с. Суслово, ул. Школьная, д. 51, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

1.36. с. Суслово, ул. Школьная, д. 59, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.

2. Список мест размещения контейнерных площадок, расположенных на территории с. Суслово Мариинского района Кемеровской области - Кузбасса, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства:

2.1. с. Суслово, ул. Лесная, д. 13, 3 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.2. с. Суслово, ул. Лесная, д. 34, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.3. с. Суслово, ул. Октябрьская, д. 2, 3 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.4. с. Суслово, ул. Стройка, д. 22, 1 контейнер объемом 7,6 куб.м.;

2.5. с. Суслово, ул. Трактовая, д. 11,2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.6. с. Суслово, ул. Трактовая, д. 73, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.7. с. Суслово, ул. Стройка, д. 8,2 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.8. с. Суслово, ул. Школьная, д. 12, 3 контейнера объемом 0,75 куб.м.;

2.9. с. Суслово, ул. Школьная, здание 14, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.;

2.10. с. Суслово, ул. Трактовая, д. 41, 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.

3. Адрес размещения контейнерной площадки и мусоросборников по ул. Лесной с. Суслово Мариинского района Кемеровской области - Кузбасса:

3.1. с. Суслово, ул. Лесная, д. 13, 3 контейнера объемом 0,75 куб.м, (номер строки 779);

3.2. с. Суслово, ул. Лесная, д. 34, 2 контейнера объемом 0,75 куб.м, (номер строки 781).

Вышеуказанные контейнерные площадки и мусоросборники принадлежит Мариинскому муниципальному округу, данные места (площадки) накопления ТКО включены в территориальную схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный администрацией Мариинского муниципального округа.

В связи с установленными обстоятельствами прокурором начальнику Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа внесено представление, по результатам которого установлено, что на территории населенного пункта с. Суслово Мариинского района Кемеровской области - Кузбасса следующие места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) не соответствуют требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: ул. 40 лет Победы, д. 10 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. 40 лет Победы, д.8 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. 40 лет Победы, д. 14 (контейнер объемом 0,75 куб.м. расположен непосредственно на земле), ул. Весенняя, д. 15 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Гагарина, д.20 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Гарняцкая, д. 12 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Железнодорожная, д. 5 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Железнодорожная, д. 36 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Заготзерновская, д. 28 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно па земле), ул. Заготзерновская, д. 4 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Заготзерновская, д. 20 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Октябрьская, д. 13 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Лесная, д. 28 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Почтовая, д. 4 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Почтовая, д. 49 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Почтовая, д. 63 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Сибирская, д. 1 (3 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Советская, д. 11 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Советская, д. 77 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Советская, д. 103 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Советская, д. 17 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Советская, д. 61 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле), ул. Стройка, д. 6 В (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 188 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 193 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 104 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 16 (2 контейнера объемом 0,75 куб.м расположены непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 165 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 6 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Трактовая, д. 91 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Транспортная, д. 10 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле), ул. Транспортная, д. 4 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле), ул. Школьная, д. 15 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле), ул. Школьная, д. 37 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле), ул. Школьная, д. 51 (контейнер объемом 0,75 куб.м, расположен непосредственно на земле), ул. Школьная, д. 59 (контейнер объемом 0,75 куб.м расположен непосредственно на земле).

Указанные контейнерные площадки и мусоросборники принадлежат администрации Мариинского муниципального округа, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включены в территориальную схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный администрацией Мариинского муниципального округа.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Согласно информации Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа представление прокурора города об устранении нарушений действующего законодательства от 24 декабря 2024 года № 883-2022/20320013/Прдп-66-24 рассмотрено с участием помощника прокурора 15 января 2025 г. Нарушения действующего законодательства, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях их устранения приняты следующие меры: в 2025 году планируется установка площадок под мусорные контейнеры. В настоящее время разрабатывается проектная документация. Ведущий специалист Сусловского ТУ Порядина С.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно информации администрации Мариинского муниципального округа от 11 июня 2025 г. Сусловским территориальным управлением произведен расчет объема финансовых затрат на установку контейнерных площадок и закупку контейнеров, подготовлен пакет документов для проведения конкурсной процедуры по определению подрядной организации. При доведении финансирования бюджету Сусловского территориального управления, мероприятия будут проведены.

Согласно локальному сметному расчету на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на устранение нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса потребуется 948 493,47 рублей.

Согласно представленной информации в с. Суслово Мариинского муниципального округа определены места размещения контейнерных площадок и мусоросборников.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19 ноября 2021 г. № 5/2 администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку в силу положений действующего законодательства одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, каковым является администрация Мариинского муниципального округа, т.е. исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа. При этом Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, а Сусловское территориальное управление является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, то надлежащим ответчиком по данному делу вопреки доводам представителя администрации Мариинского муниципального округа является именно администрация Мариинского муниципального округа.

Соблюдение требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления не может ставится в зависимость от финансового положения органов местного самоуправления.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений, в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок.

Исходя из принципа исполнимости и разумности срока, судебная коллегия соглашается с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 30 сентября 2026 года.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, опровергаются установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам статьи 84 КАС РФ.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: