Судья: Гильманова Т.А.                                                                      №33а-5651/2025

Докладчик: Константинова Т.М.                                                       (№2а-159/2025)

                                                                                (42RS0012-01-2025-000042-80)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» июля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Юстуса Валерия Генриховича к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А., начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Капустина Д.С. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 09 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Юстус В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что на протяжении прошедших двух лет неоднократно обращался в администрацию Мариинского муниципального округа с просьбой о ремонте дорог и приведении их в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения согласно требованиям Закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ, Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 и других нормативных документов. Также его обращения содержали просьбы о необходимости обустройства остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007. Однако, несмотря на то, что указанные в его обращениях дороги длительное время не ремонтировались, на них имеются сверхнормативные дефекты асфальтобетонного полотна, а некоторые остановочные пункты общественного транспорта не имеют даже павильонов для ожидания, администрация Мариинского муниципального округа в удовлетворении его просьб отказала. Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу дорожно-транспортных происшествий, угрозу травматизма и повреждения имущества участников дорожного движения. Кроме того, нарушается право на безопасное передвижение по дорогам.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа в приведении указанных дорог и остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТР 50597-2017 незаконным; обязать администрацию Мариинского муниципального округа привести участки дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения путем проведения ремонта с применением асфальтобетонных смесей в виде "ямочного" ремонта или путём сплошного перекрытия с учетом требований 196-ФЗ, 257-ФЗ, ГОСТР 50597-2017, приказа Министерства транспорта РФ 402-2013, а также привести и в дальнейшем содержать в соответствии с ГОСТР 50597-2017 по летнему и зимнему содержанию следующие дороги г. Мариинска:

а) ул. Пальчикова от дома 106 "а" до дома 2"б" (магазин "Пятерочка");

б) дорогу от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома 22а ул. Пальчикова;

в) дорогу от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада "3абава" (ул. Пальчикова, 28).

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа обустроить остановочный пункт общественного транспорта согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 в следующих местах:

а) ул. Добролюбова у школы № 3 с правой стороны при движении к ул. Макаренко;

б) переулок Макаренко, у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ул. Макаренко, 4) с правой стороны при движении к улице Пальчикова;

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины - 3000 руб., и по распечатке текста, фото и копированию - 1240 руб.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 09 апреля 2025 года административные исковые требования Юстуса В.Г. удовлетворены, постановлено признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 59292-2021, ГОСТ 33180-2014, выразившееся в непроведении ремонта дорожного полотна и ненадлежащем летнем и зимнем содержании участков улично-дорожной сети, а также у зданий, расположенных в г. Мариинске:

1. ул. Пальчикова от дома № 106а до дома № 2б (магазин «Пятерочка»);

2. от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома № 22а по ул. Пальчикова;

3. участок дороги от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава», расположенного по адресу: г. Мариинск, ул. Пальчикова, 28.

Также признано незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 следующего остановочного пункта в г. Мариинске по пер. Макаренко с правой стороны при движении к ул. Пальчикова у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025); Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.01.2021 N 6-ст); ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст) путем проведения ремонта дорожного покрытия с применением асфальтобетонных смесей в виде «ямочного» ремонта или путем сплошного перекрытия, а также обеспечить летнее и зимнее содержание участков улично-дорожной сети по указанным выше адресам и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007/о 270-ст, остановочный пункт по пер. Макаренко с правой стороны при движении к ул. Пальчикова у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ул. Макаренко, 4) путем установки остановочной площадки, посадочной площадки, тротуаров и/или пешеходных дорожек, автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (разметка, ограждения).

Административному ответчику установлен срок для совершения вышеуказанных действий до 01.11.2025.

С администрации Мариинского муниципального округа в пользу Юстуса В.Г. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 1 240 руб.

В апелляционной жалобе Глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Юстуса В.Г. Считает, что судом не было принято во внимание, что на балансе администрации Мариинского муниципального округа участки автомобильных дорог ул. Пальчикова от перекрестка с ул. Антибесской до магазина «Пятерочка», от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома 22а ул. Пальчикова, от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава» ул. Пальчикова, 28 не находятся, на праве оперативного управления за администрацией Мариинского муниципального округа не закреплены. Также указывает, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа автомобильная дорога (местоположение: г. Мариинск, ул. Пальчикова, протяженностью 5900 м) передана в безвозмездное временное пользование Мариинскому территориальному управлению на основании договора от 01.02.2022, на основании чего суд необоснованно признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа. Полагает, что судом также не было принято во внимание, что на территории Мариинского муниципального округа действует Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Мариинского муниципального округа, принятый постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 28.03.2025 № 268-П, п. 1.4 которого определено, что органом, уполномоченным на организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог, являются территориальные управления администрации Мариинского муниципального округа. Также указывает, что Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию дорог и дорожного хозяйства г. Мариинска, по выполнению работ по ремонту остановок общественного транспорта. Считает, что ввиду того, что Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа и одновременно юридическим лицом, уполномоченным решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере дорожной деятельности, с правом заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в целях осуществления своих функций, администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу. Полагает, что суд необоснованно признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и возложил на нее обязанности, так как администрация Мариинского муниципального округа исполнить возложенные на нее обязанности не сможет, тем самым обжалуемое решение является неисполнимым. Ссылается также на то, что суд необоснованно отклонил довод Управления жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа о том, что ремонт дороги на ул. Пальчикова запланирован в соответствии с бюджетом расходов на 2027 год, поскольку указанное подтверждает, что органы местного самоуправления Мариинского муниципального округа не снимают с себя обязательства по обслуживанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе по ул. Пальчикова. Полагает, что суд, установив срок исполнения решения, отличающийся от запланированного с учетом бюджета расходов, превысил свои полномочия, поскольку вмешался в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

В апелляционной жалобе начальник Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Капустин Д.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в соответствии с договором безвозмездного пользования от 01.02.2022 Мариинскому территориальному управлению переданы дороги г. Мариинска. Согласно приложению к акту приема-передачи от 01.02.2022 к указанному договору, Мариинскому территориальному управлению передана дорога по адресу: г. Мариинск, ул. Пальчикова, общей протяженностью 5900 кв., при этом именуемые истцом «как дороги» участки от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома 22а по ул. Пальчикова и от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава», расположенного по ул. Пальчикова, 28, по договору не передавались, автомобильными дорогами не являются. Ссылается на то, что истцом в исковом заявлении не указывается протяженность части дороги по ул. Пальчикова, соответствующая отрезку дороги от д. 106а по ул. Пальчикова до дома № 2б ул. Пальчикова (магазин «Пятерочка»), что свидетельствует о неисполнимости указанного требования. Также считает, что, заявляя требования о понуждении к совершению действий, административный истец вмешивается в деятельность органов местного самоуправления. Выполнение заявленных им мероприятий требует значительного увеличения соответствующих видов расходов бюджета Мариинского муниципального округа. Полагает, что административным истцом не представлены основания для обустройства остановочного пункта на пер. Макаренко (исправительный центр) с правой стороны при движении к ул. Пальчикова.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 221 КАС РФ).

При этом лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица, то есть лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение (п. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 47 КАС РФ).

Следовательно, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

Как следует из содержания административного искового заявления, Юстус В.Г. оспаривает бездействие администрации Мариинского муниципального округа и просит возложить на нее обязанность произвести ремонт дорожного покрытия на указанных в иске участках дорог г. Мариинска, обеспечивать надлежащее их содержание в летний и зимний периоды времени.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно п. 1.1 Положения «О Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа», Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, осуществляющим управленческие, технические, социально-культурные и иные функции, предусмотренные настоящим Положением, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области-Кузбасса, муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального округа.

Из п.п. 3.4.1, 3.4.2 данного Положения также следует, что Мариинское территориальное управление осуществляет дорожную деятельность на подведомственной территории в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.11.2024 между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и МУП «Мариинец» был заключен муниципальный контракт № 24-41 на выполнение работ по содержанию дорог и дорожного хозяйства г. Мариинска на 2024, 2025, 2026 гг.; место выполнения работ: автомобильные дороги местного значения общего пользования г. Мариинска и сооружения на них, общей протяженностью 231,055 км, в том числе улицы с регулярным автобусным движением и прочие улицы с асфальтобетонным покрытием – 59,343 км; прочие улицы, проезды – 171,712 км, в соответствии с приложениями № 1-5 к описанию объекта закупки.

Указанное обстоятельство не принято судом первой инстанции во внимание.

Поскольку к участию в деле ООО «Мариинец» (ранее МУП «Мариинец») не привлечено, а разрешение заявленных требований затрагивает права данного юридического лица, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, согласно п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана). Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлен ч. 9 ст. 226 КАС РФ. В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1), при этом положения ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов обжалуемыми действиями возлагается на административного истца.

Таким образом, при новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению, с учетом предмета административного иска уточнить местоположение на местности (протяженность) спорных участков дорог (улиц), проверить их, а также размещение испрашиваемого остановочного пункта на соответствие документам территориального планирования улично - дорожной сети Мариинского муниципального округа.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 09 апреля 2025 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июля 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: