Судья: Тураева Н.Р.                                                                      №33а-7005/2025

Докладчик: Бегунович В.Н.                                                                 (№2а-554/2025)

    (42RS0012-01-2025-000875-06)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» августа 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Копыловой Е.В. и Гульновой Н.В.

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску прокурора г. Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калининская основная общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия

по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калининская основная общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Мариинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проверки установлено, что здание образовательной организации - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Калининская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Калининская ООШ») по ул. Юбилейная, д.3, п. Калининский, Мариинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс - не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания в указанной образовательной организации воспитанников, работников и иных лиц, посещающих школу.

Согласно акту обследования (инспектирования) образовательной организации, предоставленному прокуратуре города в ходе проверки Отделом вневедомственной охраны по г. Мариинску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от 30.07.2024, в вышеуказанной образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ УСТА), что является недопустимым и создает угрозу для безопасного пребывания в нем обучающихся, педагогов, иных лиц.

Согласно сведениям, имеющимся в паспорте безопасности, МБОУ «Калининская ООШ» установлена 4 категория опасности. Следовательно, образовательная организация обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии положениями Устава МБОУ «Калининская ООШ» является юридическим лицом. К компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа, являющееся структурным подразделением администрации Мариинского муниципального округа.

Установлено, что именно администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, вопросы составления бюджета и финансирования отдельных мероприятий, в том числе в сфере антитерроритической защищенности образовательных организаций, уполномочена разрешать именно администрация Мариинского муниципального округа. Следовательно, полномочия по финансированию мероприятий, направленных на исполнение требований прокурора к образовательной организации, уполномочена реализовать исключительно администрация Мариинского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мариинского муниципального округа.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБОУ «Калининская ООШ», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности, создаёт угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.

Административный истец просил суд признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа по необеспечению целевого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: ул.Юбилейная, д.3, п. Калининский, Мариинский муниципальный округ, Кемеровская область- Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, незаконным.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность обеспечить целевое финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д.3, п. Калининский, Мариинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 01.02.2026.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская основная общеобразовательная школа» обязанность оборудовать объект (территорию) образовательной организации, расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д.3, п. Калининский, Мариинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 01.03.2026.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2025 года административные исковые требования прокурора г.Мариинска удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Указывает, что судом при принятии решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не приняты во внимание доказательства, представленные стороной административного ответчика, нарушены нормы материального и процессуального права.

Отмечает, что согласно Уставу муниципального образования Мариинский муниципальной округ Кемеровской области - Кузбасса, администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и казенным учреждением. Исходя из перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального округа главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 29.01.2025 № 65-П «Об утверждении перечня подведомствен получателей средств бюджета Мариинского муниципального округа глав распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального округа» в ведении администрации Мариинского муниципального округа не может находиться ни одно муниципальное учреждение Мариинского муниципального округа. В соответствии с п. 1.8 перечня МБОУ «Калининская ООШ» подведомственно управлению образования. Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и главным распорядителем бюджетных средств. Судом не было учтено, что в силу ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, из которого при системно-структурном методе толкования следует, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Следовательно, компетенции управления образования в отношении подведомственного ему учреждения - МБОУ «Калининская ООШ» включают в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.

Старшим помощником прокурора города Мариинска Ротэряну А.А. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шабунина П.С. поддержал доводы возражений, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований №1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ УСТА).

Судом установлено, что в соответствии с п.2.1 Устава МБОУ «Калининская ООШ» предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности учащегося в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования.

Разрешая заявленные требования и возлагая на образовательное учреждение обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, оборудовать здание МБОУ «Калининская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения создают опасные условия для неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.

Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Калининская ООШ» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: г. Мариинск, ул. Ленина, д.30, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального общеобразовательного учреждения, созданию условий для обучения детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласна.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об антитерростической защищенности образовательных организаций Мариинского муниципального округа.

В ходе проверки прокуратурой г. Мариинска выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства здание образовательной организации МБОУ «Калининская ООШ» по ул. Юбилейная, д.3 п. Калининский, Мариинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, являющееся объектом 4 категории опасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, что подтверждается актом обследования (инспектирования) образовательной организации.

Согласно ответу администрации Мариинского муниципального округа от 21.05.2025 на дату 20.05.2025 все лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа законтрактованы, свободных лимитов нет. В 2026 году предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях в размере 5416400 рублей, в том числе средства областного бюджета 5253900 рублей, средства местного бюджета 162500 рублей. На 14 объектах учреждений образования Мариинского муниципального округа в 2026 году, в том числе МБОУ «Калининская ООШ», планируются работы по установке оборудования СОУЭ УСТА.

Из паспорта безопасности объекта следует, что МБОУ «Калининская ООШ» установлена 4 категория опасности, количество находящихся на объекте работников, обучающихся и иных лиц 193 человека.

Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 11.05.2022, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта (здание МБОУ «Калининская ООШ» по адресу: ул. Юбилейная, д.3, п. Калининский, Мариинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс), а также произвести капитальный ремонт средств ОПС, добавить камеры, исключить мертвые зоны.

Также установлено, что руководителем образовательного учреждения МБОУ «Калининская ООШ» неоднократно начиная с 2023 года на протяжении следующих трех лет на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального района подавались заявки на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников в МБОУ «Калининская ООШ» и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры города, не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ в здании МБОУ «Калининская ООШ» на администрацию Мариинского муниципального округа отклоняются судебной коллегией.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

МБОУ «Калининская ООШ» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мариинский муниципальный округ. МБОУ «Калининская ООШ» является бюджетным учреждением (п.1 Устава). От имени Мариинского муниципального округа, в пределах предоставленных им полномочий, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа (п.1.3 Устава). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (п.1.4 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штамп, бланки (п.1.6 Устава).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, формирование, утверждение, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Аналогичные требования закреплены в Уставе Мариинского муниципального округа.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансовое обеспечение деятельности управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Управлению подведомственны муниципальные образовательные организации. Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного именно администрация Мариинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Калининская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, являющемуся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оснащению объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.09.2025.

Председательствующий:

Судьи: