Судья: Байгунаков А.Р.                                                                       №33а-2490/2026

Докладчик: Копылова Е.В.                                                                (№2а-1000/2025)

                                                (42RS0012-01-2025-001782-98)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» марта 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Е.В.,

судей Бегуновича В.Н., Гульновой Н.В.,

при секретаре Черданцевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копыловой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Рассказова Р.Н. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 декабря 2025 года

по делу по административному исковому заявлению Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к указанным административным ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, мотивируя требования тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения прав инвалидов на территории ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, а именно, материально-бытовое обеспечение лиц с ограниченными возможностями не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В частности, вход в помещение душевой комнаты длительных свиданий не оборудован пандусом, в раздевальной и душевой комнат длительных свиданий не оборудованы специальные места для маломобильных групп, тогда как доступная душевая кабина для маломобильных групп населения должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м. В данном случае нарушены требования пунктов 6.3.1, 6.3.5 Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНИП 35-01-2001, утвержденного    приказом    Министерства    строительства    и    жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу внесено представление об устранении нарушений требований законодательства от 28.04.2025 № 17-02-2025.

При проведении контрольной проверки в октябре 2025 года установлено, что указанные в представлении нарушения в полной мере не устранены.

Административный истец полагает, что ответчиком допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, соответственно, нарушены права осужденных инвалидов-колясочников, а также лиц с ограниченными возможностями (маломобильных групп), приезжающих на длительные свидания к осужденным.

Прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку учреждением нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и организациями Конституции Российской Федерации (статья 15) и законов, в том числе УИК РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных и их родственников, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, а также их родственников на свидания, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством и законодательством о защите прав инвалидов.

На основании изложенного истец просил суд обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок не позднее 31.12.2027 устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в душевую комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнат длительных свиданий - оборудовать специальные места для маломобильных групп переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями, глубина и длина сиденья не менее 0,5 м.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.12.2025 заявленные требования удовлетворены. На ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2027 устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в душевую комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнатах длительных свиданий - оборудовать специальные места для маломобильных групп переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья не менее 0,5 м.

Также судом указано, что в связи с добровольным исполнением административным ответчиком заявленных требований решение суда к исполнению не предъявлять.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Рассказов Р.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Отмечает, что на дату вынесения судом решения, выявленные прокурором нарушения были устранены, в связи с чем у суда имелись основания для прекращения производства по делу, чего сделано не было.

На апелляционную жалобу прокурором Павельевым А.В., участвующим в деле, принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России Еремеева Ю.Г., действующая на основании доверенностей, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор судебно-гражданского отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Лиман Е.И. решение суда полагала законным и не подлежащим отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 25.04.2025 Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в результате которой, в том числе, установлено, что в ФКУ ИК-1 в отряде № 12 содержатся 2 осужденных инвалида-колясочника, однако вход в помещение душевой комнаты длительных свиданий не оборудован пандусом; в раздевальной и душевой комнат длительных свиданий не оборудованы специальные места для маломобильных групп, тогда как доступная душевая кабина для маломобильных групп населения должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями; глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м.

В связи с выявленными нарушениями бытового обеспечения лиц с ограниченными возможностями 28.04.2025 прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу внесено представление (л.д. 7-9).

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-1 от 28.05.2025 на представление учреждением приняты меры для устранения указанных нарушений, указано, что душевая комнаты длительных свиданий будет оборудована пандусом до 30.06.2025. Переносные или закрепленные на стене складные сидения в душевой комнаты длительных свиданий, а также настенные поручни будут установлены после поступления лимитно-бюджетных обязательств (л.д. 10-13).

Из справки о результатах устранения недостатков от 20.10.2025 за подписью начальника ФКУ ИК-1 следует, что недостатки, указанные в представлении Мариинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28.04.2025, устранены не в полном объеме: в помещении душевой комнаты длительных свиданий отсутствует пандус для инвалидов на колясках; в комнате длительных свиданий отсутствуют специально оборудованные для маломобильных групп населения места в раздевальной и душевой (л.д. 14).

В ходе рассмотрения дела по существу в судебном заседании 03.12.2025 представителем ФКУ ИК-1 представлены фотографии, подтверждающие устранение административным ответчиком вышеуказанных нарушений (л.д. 40-43).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что в юридически значимый период в ФКУ ИК-1 имели место нарушения бытового обеспечения лиц с ограниченными возможностями, пришел к правильному выводу о возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных прокурором нарушений, однако, поскольку в процессе рассмотрения дела административным ответчиком были представлены доказательства устранения выявленных нарушений, в резолютивной части решения суд указал на то, что решение суда к исполнению не предъявлять.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Согласно требованиям п. п. 1 и 3 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

На основании подпункта 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2024 № 1314, одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с разделом 2 Устава ФКУ ИК-1, утвержденного 19.08.2019, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждении; безопасности содержащихся в нем осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Как следует из п. 6.3.1 Свода правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Пунктом 6.3.5 указанных Правил предусмотрено, что для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной. Доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м.

Учитывая приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства – содержание в исправительном учреждении лиц с ограниченными возможностями, посещение осужденных лицами, относящимися к МГН, не оборудование на момент обращения прокурора в суд с настоящими требованиями помещения душевой комнаты длительных свиданий пандусом, а также не оборудование специальных мест для маломобильных групп переносным или закрепленным на стене складным сиденьем в раздевальной и душевой комнатах длительных свиданий, судебная коллегия полагает установленным факт нарушения со стороны административного ответчика законодательства о социальной защите инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату вынесения судом решения выявленные прокурором нарушения были устранены административным ответчиком, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку из установленных обстоятельств дела следует, что административный истец обратился в суд в связи с неисполнением ФКУ ИК-1 законодательства о социальной защите инвалидов, перечисленные выше нарушения имели место на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском. Учитывая, что судом указано на не предъявление решения к исполнению, принятый по делу судебный акт на административного ответчика каких-либо обязанностей не возлагает, в связи с чем, фактически не затрагивает права и интересы ФКУ ИК-1.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба административного ответчика не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.03.2026.

Председательствующий:

Судьи: