Судья: Гильманова Т.А.                                                                      №33а-3476/2026

                                                                                                       (13а-13/2026)

(42RS0012-01-2023-002326-83)

       АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» марта 2026 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Копылова Е.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу временно исполняющего полномочия Главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 04 февраля 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "2 - Пристанский детский сад "Полянка", администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

                                                 УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.01.2024.

Требования мотивированы тем, что решением Мариинского городского

суда Кемеровской области от 18.01.2024 по делу № 2а-95/2024 на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. 2 Пристань, ул. Майская, д. 13 в срок до 30.06.2024.

02.08.2024 в отношении администрации Мариинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 150096/24/98042-ИП, которое находится на принудительном исполнении в Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России.

Бюджет Мариинского муниципального округа на 2026 года утвержден решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 18.12.2024 № 104/3 «Об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», все средства распределены.

В бюджете Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый периоды 2027 и 2028 годов в муниципальной программе «Образование Мариинского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 22.10.2025 № 930-11 «Об утверждении муниципальной программы «Образование Мариинского муниципального округа» в разделе 3.8 комплекса процессных мероприятий «Расходы на содержание учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования детей, а также прочих муниципальных организаций, оказывающих услуги в сфере образования» предусмотрены лимиты финансового обеспечения на 2026 год в объеме - 31 736, 7 тыс. руб., из которых 9 400 000,00 рублей запланированы на исполнение судебных актов в 2026 году, что подтверждается прилагаемой выпиской из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Финансирование мероприятий для приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации производится на основании проведенных конкурсных процедур и поданных заявок главным распорядителем бюджетных средств, которым, в данном случае, выступает управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата производится после выполнения работ.

Вместе с тем, осуществление указанных работ возможно лишь в летний период, поскольку в иные периоды в МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» осуществляется образовательная деятельность.

Указывает, что исполнение решения суда иным способом и в более ранние сроки не представляется возможным, поскольку в силу тяжелой финансовой ситуации как в Мариинском муниципальном округе, так и в регионе, фактический объем дотаций, поступающий из областного бюджета, значительно снижен, а ежегодный бюджет Мариинского муниципального округа утверждается с предельным дефицитом.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств, финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» ранее 31.08.2026 не представляется возможным, поскольку утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2024 и 2025 годы были исчерпаны в целях оплаты состоявшихся расходов, а лимиты бюджетных обязательств на 2026 год будут доведены до главных распорядителей бюджетных средств.

В связи с изложенным, администрация Мариинского муниципального округа просила суд предоставить отсрочку исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.01.2024 до 31.08.2026.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 04.02.2026 администрации Мариинского муниципального округа отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе временно исполняющий полномочия Главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. просит определение суда от 04.02.2026 отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Считает, что судом не были приняты во внимание доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области. Суд не учел, что все средства бюджета Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 18.12.2025 № 104/3, на 2026 были распределены. Указывает, что в бюджете Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годы предусмотрены лимиты финансового обеспечения на 2026 год в объеме 31 736,7 руб., из которых 9 400 000 руб. запланированы на исполнение судебных актов в 2026 году. Также судом не принято во внимание, что исполнение указанного решения возможно только после доведения бюджету Мариинского муниципального округа на 2026 год лимитов на финансирование мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что обусловлено особенностями бюджетного процесса и необходимостью проведения конкурсных процедур. Указывает, что в силу тяжелой финансовой ситуации как в Мариинском муниципальном округе, так и в регионе, фактический объем дотации, поступающий из областного бюджета, значительно снижен, а ежегодный бюджет Мариинского муниципального округа утверждается с предельным дефицитом.

С учетом положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая заявленные требования и отказывая администрации Мариинского муниципального округа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.01.2024 по делу № 2а-95/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 03.04.2024, на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. 2-Пристань, ул. Майская, д. 13

На МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» возложена обязанность провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. 2-Пристань, ул. Майская, д. 13, в срок до 01.09.2024 (том 1, л.д. 112-120, 158-163).

Однако до настоящего времени административным ответчиком решение суда не исполнено.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 13.05.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 31.07.2024, в удовлетворении заявления администрации Мариинского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано (т.1, л.д.198-201, 226-228).

Кроме того, определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 01.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 29.05.2025, в удовлетворении заявления администрации Мариинского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда вновь отказано (т.2, л.д.44-48, 86-89).

В отношении администрации Мариинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 150096/24/98042-ИП от 02.08.2024, которое находится на принудительном исполнении в Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России.

Согласно прилагаемой информации, в бюджете Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый периоды 2027 и 2028 годов в муниципальной программе «Образование Мариинского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 22.10.2025    № 930-П «Об утверждении муниципальной программы «Образование Мариинского муниципального округа» в разделе 3.8 комплекса процессных мероприятий «Расходы на содержание учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования детей, а также прочих муниципальных организаций, оказывающих услуги в сфере образования, предусмотрены лимиты финансового обеспечения на 2026 год в объеме 31 736,7 руб., из которых 9 400 000 рублей запланированы на исполнение судебных актов в 2026 году, что подтверждается прилагаемой выпиской из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Как верно указано судом первой инстанции, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Вместе с тем, администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств того, что должником предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, как не представлено и доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.01.2024.

Отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают должника от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, отсрочка исполнения решения суда в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

При оценке наличия уважительных причин и обстоятельств предоставления отсрочки суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов сторон.

Из материалов дела следует, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.01.2024 на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требования пожарной безопасности в здании МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка», а на МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка» возложена обязанность провести мероприятия по устранению нарушений требования пожарной безопасности.

Таким образом, при предоставлении отсрочки администрации Мариинского муниципального округа до 31.08.2026 будет нарушен баланс прав и законных интересов МАДОУ «2-Пристанский детский сад «Полянка», на которое возложена обязанность провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 01.09.2024.

Такой порядок исполнения решения суда не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

При таких обстоятельствах, основания для предоставления отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.01.2024 отсутствуют.

    Доводы, изложенные в частной жалобе, не содержат каких-либо оснований для отмены или изменения оспариваемого определения, фактически сводятся к переоценке выводов суда, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оспариваемое определение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам частной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

     ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 04 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: