Судья: Гильманова Т.А.                                                                  № 33а-3478/2026

                                                                                      (№ 2а-84/2024; 13а-12/2026)

                                                                                   (42RS0012-01-2023-002301-61)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» марта 2025 года

Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Гульнова Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу врио главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 04 февраля 2026 года,

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа». На МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», в срок до 01.09.2024.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 03.04.2024 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 оставлено без изменения.

28.01.2026 администрация Мариинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-84/2024.

    Требования мотивированы тем, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБОУ «Красноорловская СОШ» в срок до 30.06.2024 года. На основании указанного решения СОСП по Кемеровской области - Кузбассу 02.08.2024 в отношении администрации Мариинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №150272/24/98042-ИП.

Бюджет Мариинского муниципального округа на 2026 года был утвержден решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 18.12.2024 № 104/3 «Об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» все средства распределены. В бюджете Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый периоды 2027 и 2028 годов в муниципальной программе «Образование Мариинского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 22.10.2025 № 930-П «Об утверждении муниципальной программы «Образование Мариинского муниципального округа» в разделе 3.8 комплекса процессных мероприятий «Расходы на содержание учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования детей, а также прочих муниципальных организаций, оказывающих услуги в сфере образования» предусмотрены лимиты финансового обеспечения на 2026 год в объеме - 31 736, 7 тыс. руб., из которых 9 400 000, 00 рублей запланированы на исполнение судебных актов в 2026 году, что подтверждается прилагаемой выпиской из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Финансирование мероприятий для приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, производится на основании проведенных конкурсных процедур и поданных заявок главным распорядителем бюджетных средств, которым, в данном случае, выступает управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата производится после выполнения работ.

Вместе с тем, осуществление указанных работ возможно лишь в летний период, поскольку в иные периоды в МБОУ «Красноорловская СОШ» осуществляется образовательная деятельность.

Кроме того, исполнение указанного решения иным способом и в более ранние сроки не представляется возможным, поскольку в силу тяжелой финансовой ситуации как в Мариинском муниципальном округе, так и в регионе, фактический объем дотации, поступающий из областного бюджета значительно снижен, а ежегодный бюджет Мариинского муниципального округа утверждается с предельным дефицитом. Таким образом, при наличии указанных обстоятельств, финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБОУ «Красноорловская СОШ» ранее 31.08.2026 не представляется возможным, поскольку утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2024 и 2025 годы были исчерпаны в целях оплаты состоявшихся расходов, а лимиты бюджетных обязательств на 2026 год будут доведены до главных распорядителей бюджетных средств.

Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 на срок до 31.08.2026 включительно.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 04.02.2026 заявление администрации Мариинского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе врио главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. просит определение от 04.02.2026 отменить, разрешить вопрос по существу. Считает определение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в целях исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 составлен локальный расчет (смета) № ЛСР-02-01-01 на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБОУ «Красноорловская СОШ». В остальной части доводы частной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа». На МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», в срок до 01.09.2024 (т. 1 л.д. 99-107).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 03.04.2024 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024 оставлено без изменения (т. 1 л.д. 145-150).

26.04.2024 администрация Мариинского муниципального округа обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-84/2024 на срок до 30.03.2025 (т. 1 л.д.156-157). Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 13.05.2024 указанное заявление оставлено без удовлетворения (т. 1 л.д. 186-189). Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 17.07.2024 (т. 1 л.д. 213-215), с учетом апелляционного определения Кемеровского областного суда от 21.08.2024 (т. 1 л.д. 220), определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 13.05.2024 оставлено без изменения.

21.03.2025 администрация Мариинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-84/2024 на срок до 31.12.2025 (т. 2 л.д. 2-3). Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 01.04.2025 указанное заявление оставлено без удовлетворения (т. 2 л.д. 43-47). Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 28.05.2025 определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 01.04.2025 оставлено без изменения (т. 2 л.д. 85-87).

Обращаясь 28.01.2026 с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.08.2026 администрация Мариинского муниципального округа ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете городского округа.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Также суд указал, что предоставление испрашиваемой отсрочки не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с учетом характера допущенных нарушений, поскольку основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Отсрочка исполнения решения отдаляет исполнение вступившего в законную силу судебного акта и приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в защиту которых и постановлено решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024, которым срок исполнения установлен до 01.09.2024, однако судебный акт в предоставленный срок не был исполнен до настоящего времени, предоставление отсрочки еще на полгода не отвечает интересам неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как верно указано судом первой инстанции, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Вместе с тем администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2024, а приведенные в заявлении доводы, как верно указал суд первой инстанции, таковыми доказательствами являться не могут.

Отсутствие финансирования или недостаточный его объем не может рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать защите публичных интересов, являвшихся предметом административного иска прокурора, исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.08.2026, административным ответчиком не представлено доказательств того, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут реально предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда в заявленный срок.

Выводы суда об отказе в удовлетворении заявления мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и доводами частной жалобы не опровергнуты.

Более того, как видно из материалов дела, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта администрация Мариинского муниципального округа ранее уже неоднократно обращалась, приводя в обоснование требований доводы, аналогичные доводам настоящего заявления.

Определениями Мариинского городского суда от 13.05.2024, 01.04.2025 оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17.07.2024, 28.05.2025 в предоставлении отсрочки отказано.

Приведенные в частной жалобе доводы аналогичны доводам, указанным в заявлении, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судьей первой инстанции не допущено.

При таких данных обжалуемое определение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 04 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: