Судья: Тураева Н.Р.                                                                   № 33а-3491/2026

Докладчик: Тройнина С.С.                                                                (2а-96/2026)

                                                                              (42RS0012-01-2025-002115-69)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» апреля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Пронченко И.Е., Гульновой Н.В.,

при секретаре Столяровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по исковому заявлению прокурора г.Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия,

по апелляционной жалобе администрации Мариинского муниципального округа на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Мариинска обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки».

Проверкой установлено, что в здании МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» создан медицинский блок, в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним. В ходе осмотра медицинского кабинета выявлено отсутствие необходимого оснащения медицинскими изделиями и прочим оборудованием, что противоречит действующему законодательству в сфере охраны здоровья граждан.

В медицинском пункте МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» выявлено отсутствие следующих медицинских изделий и прочего оборудования: тонометр с набором возрастных манжет - 1 шт., портативный компрессионный небулайзер - 2 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., мензурки градуированные -10 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки мягкие бескаркасные - 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей 1 дат.» вакуумный матрас 1 шт., косынка - 2 шт., воротник Шанца 1 (в 2-х размерах), пинцет - 3 шт., корнцанг - 2 шт., холодильник фармацевтический - 1 шт., секундомер - 2 шт., фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт., в связи с чем 12.12.2025 прокурором города директору указанной общеобразовательной школы-интерната внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.

Вместе с тем, согласно объяснению начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа до 2027 года не представляется возможным осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», что способствует возникновению негативных последствий, создаст угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.

Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения и воспитания питания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Установлено, что МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» является некоммерческой организацией, учредителем школы-интерната является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению надлежащего оказания медицинской помощи обучающимся в период их обучения в части достаточного оснащения медицинских кабинетов, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Прокурор г. Мариинска просил:

- возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность обеспечить целевое финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета в здании МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», расположенного по адресу: Кемеровская обл., г.Мариинск, ул.Фурманова, д.13, в срок до 01.09.2026;

    - возложить на МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» обязанность по заключению договора на поставку недостающих медицинских изделий и медицинского оборудования в целях оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании общеобразовательной школы-интерната по указанному адресу, в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.01.2026 исковые требования административного искового заявления удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Мариинского муниципального округа просит решение суда отменить в части возложения обязанности по финансированию на администрацию Мариинского муниципального округа, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Указывает, что судом не учтено, что в адрес администрации каких-либо предписаний об устранении выявленных нарушений со стороны административного истца не вносилось. Также судом не принято во внимание, что функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» выполняет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Одной из целей Управления образования, является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Кроме того, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» осуществляется в виде субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за школой-интернатов Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации или приобретенных МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» за счет средств, выделенных ему Учредителем.

Управление образования является структурным подразделением администрации Мариинского муниципального округа, распорядителем и получателем бюджетных средств. Отмечает, что судом первой инстанции не приняты во внимание указанные обстоятельства, а также требования Бюджетного Кодекса РФ, согласно которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Указанные требования относятся к компетенции Управления образования администрации Мариинского муниципального округа.

Полагает, что судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, материалам дела не соответствуют.

На апелляционную жалобу старшим помощником прокурора г.Мариинска Ротэряну А.А. принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Кемеровской области Мотуз П.А. поддержала доводы возражений, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 14.04.2025 №213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее также - Порядок №213н).

Согласно требованиям пункта 2 Порядка №213н организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в возрасте до 18 лет (далее - обучающиеся) в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно пунктам 4-9 Порядка №213н первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в плановой форме оказывается в медицинской организации, выбранной в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ.

Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Медицинский     пункт     является     структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная    организация    осуществляет    наряду    с уставной медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу пункта 20 Порядка №213н медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями №1-3 к настоящему Порядку.

Согласно пунктам 2, 11, 12 Положения об организации медицинского пункта образовательной организации (приложение №1) целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением №3.

Медицинский пункт образовательной организации осуществляет следующие функции: оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний; направление обучающихся при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в том числе выбранную обучающимся или его родителем (законным представителем) в соответствии с Федеральным законом №323-ФЗ; организацию и проведение работы по иммунопрофилактике в образовательных организациях; организацию и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях; участие в организации профилактических медицинских осмотров обучающихся и анализе полученных по результатам профилактических медицинских осмотров данных; участие в анализе состояния санитарно-гигиенических условий и организации процесса воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания обучающих, а также трудового обучения.

Приложением №3 к вышеуказанному Порядку №213н предусмотрен стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусматривающей единые требования к необходимому оснащению рассматриваемых медицинских пунктов медицинскими изделиями, прочим оборудованием.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами действующего законодательства органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования и возлагая на общеобразовательное учреждение обязанность по заключению договора на поставку недостающих медицинских изделий и медицинского оборудования в целях оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании школы-интерната суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные медицинские изделия и оборудование являются необходимыми, так как при их отсутствии создаются опасные условия для неопределенного круга лиц, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для оснащения медицинского кабинета в здании МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Как установлено судом, прокуратурой г. Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки».

В нарушение Стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации (Приложение №3 Порядка №21Зн) медицинский пункт МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» не оснащен медицинским оборудованием и материалами, а именно, общеобразовательной школе-интернате отсутствуют: тонометр с набором возрастных манжет - 1 шт., портативный компрессионный небулайзер - 2 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., мензурки градуированные - 10 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки мягкие бескаркасные - 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт., косынка - 2 шт., воротник Шанца 1 (в 2-х размерах), пинцет - 3 шт., корнцанг - 2 шт., холодильник фармацевтический - 1 шт., секундомер — 2 шт., фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур — 2 шт.

По результатам проверки прокуратурой города 12.12.2025 в адрес директора МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

Из объяснения заведующей МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» от 12.12.2025 следует, что с нарушением согласна, медицинское оборудование не приобретено в связи с отсутствием финансирования.

Доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Доказательств обратного судам первой инстанции и апелляционной инстанции не представлено, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры города, не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для оснащения медицинского кабинета в здании МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» на администрацию Мариинского муниципального округа отклоняются судебной коллегией.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 № 5/2) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом, МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п. 1.3 Устава). МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» является юридическим лицом (п. 1.15 Устава).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный округ (п. 1.11 Устава). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа (п. 1.12 Устава).

В соответствии с п.1.13 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа №12-ПГ от 15.12.2021, финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Мариинского муниципального округа.

Согласно п. 1.11 Положения №12-ПГ, Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 39 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 № 5/2) предусмотрено, что администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа (пункт 1).

     Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (пункт 2).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 40 Устава администрация Мариинского муниципального округа создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу Устава Мариинского муниципального округа к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относятся обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Мариинского муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Мариинского муниципального округа. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Управлением образования в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета Мариинского муниципального округа. В функции Управления образованием входит доведение соответствующих денежных средств, поступивших об главного распорядителя средств местного бюджета, до образовательного учреждения.

С учетом изложенного, именно администрация Мариинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий необходимых для приведения в соответствие с требованиями законодательства об охране здоровья граждан в МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», являющимся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для оснащения медицинского кабинета в здании МКОУ «Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки».

Без определения источника финансирования и доведения денежных средств до лица, обязанного произвести работы по устранению требований в сфере охраны здоровья, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц невозможно, а решение суда - неисполнимо. Решение вопросов местного значения без надлежащего финансирования недопустимо.

Судебная коллегия отмечает, что администрация Мариинского муниципального округа вправе обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан в подведомственном образовательном учреждении и иными способами, самостоятельно определив какими силами и за счет каких средств выполнить необходимые работы.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст.310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: