Судья: Остроухова О.Е.                                                                     № 33а-3722/2026

Докладчик: Гульнова Н.В.                                                       (№ 2а-1692/2025)

                                                                      (42RS0033-01-2025-001709-77)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

судей Тройниной С.С., Казаковой И.А.,

при секретаре Уймановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению Исакова К.А. к УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Отделу МВД России по г. Прокопьевску, начальнику ОВМ Отдела МВД России по г. Прокопьевску Самойловой О.В., врио начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Ганус О.В. о признании незаконными решений,

по апелляционным жалобам представителя ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Отдела МВД России по г. Прокопьевску Тарановой М.В. на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 15 октября 2025 года, дополнительное решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 29 декабря 2025 года

УСТАНОВИЛА:

Исаков К.А. обратился в суд с административными исковыми требованиями к УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Отделу МВД России по г. Прокопьевску, начальнику ОВМ Отдела МВД России по г. Прокопьевску Самойловой О.В., врио начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Ганус О.В. о признании незаконными решений.

Требования мотивированы тем, что 02.08.2023 Исаков К.А. получил патент № на трудовую деятельность в РФ сроком действия на 1 год - до 02.08.2024. Исаков К.А. с 14.08.2023 работает в ООО «<данные изъяты>» по трудовому договору № 20/23 в должности <данные изъяты>, срок трудового договора не ограничен. В августе 2024 года Исаков К.А. переоформил патент до 02.08.2025, вопросов и замечаний при переоформлении патента от административного ответчика не поступало. С сентября 2023 года до августа 2025 года Исаков К.А. оплачивал патент ежемесячно. 17.07.2025 Исаков К.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о переоформлении патента с приложением всех необходимых документов, которое принято административным ответчиком без замечаний.

28.07.2025 Исакова К.А. вызвали в ОВМ Отдела МВД России по г.Прокопьевску и вручили уведомление об отказе в переоформлении патента; уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ до 31.07.2025; предостережение с требованием выехать из РФ в течении 3 дней; уведомление об аннулировании патента № от 02.08.2023. Указанные уведомления и предостережение были без даты их издания и в копиях, оригиналы Исаковым К.А. получены по почте 01.08.2025. Из документов, полученных по почте, Исакову К.А. стало известно, что указанные документы вынесены 23.07.2025.

Исаков К.А. считает, что административным ответчиком нарушен порядок издания и вручения оспариваемых актов, поскольку срок на обжалование – 10 дней, не был учтен при издании уведомления от 23.07.2025 о сокращении срока временного пребывания Исакова К.А. в РФ до 31.07.2025, срок обжалования уведомления истекает 04.08.2025, а при вручении копии 28.07.2025 – 07.08.2025.

В уведомлении от 23.07.2025 об отказе в переоформлении патента, указано, что Исаковым К.А. не представлена копия трудового договора при подаче заявления о переоформлении патента, что не соответствует действительности, так как при сдаче документов 17.07.2025 замечаний относительно отсутствия трудового договора не поступало.

В связи с незаконным отказом в переоформлении патента Исакову К.А. незаконно аннулирован ранее выданный патент № от 02.08.2023, незаконно сокращен срок временного пребывания в РФ до 31.07.2025.

Просит суд, с учетом уточнений признать незаконными уведомление Исакова К.А. об отказе в переоформлении патента от 23.07.2025;

уведомление от 23.07.2025 о сокращении срока временного пребывания в РФ до 31.07.2025;

предостережение с требованием выехать из РФ в течении 3 дней;

уведомление от 23.07.2025 об аннулировании патента № от 02.08.2023;

решение от 23.07.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению и выдаче патента Исакову К.А.;

решение от 23.07.2025 об аннулировании ранее выданного патента Исакову К.А.,

решение от 28.07.2025 о сокращении срока временного пребывания в РФ до 31.07.2025 (л.д. 4-9, 105).

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 15.10.2025 постановлено:

«Административное исковое требование Исакова К.А. к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Отделу МВД России по г. Прокопьевску, начальнику Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Прокопьевску Самойловой О.В., врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Ганус О.В. об оспаривании решения от 23.07.2025, об аннулировании патента, решения № 207 от 23.07.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению и выдаче патента, решения от 28.07.2025 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 23 июля 2025 года № 207 об аннулировании патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, гражданину <данные изъяты> Исакову К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение от 28 июля 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента».

Дополнительным решением Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 29.12.2025 постановлено:

«Признать незаконным решение ОВМ Отдела МВД России по г.Прокопьевску от 28.07.2025, оформленного в виде уведомления о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 31.07.2025 Исакову К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

В апелляционных жалобах на решение и дополнительное решение представитель ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Отдела МВД России по г. Прокопьевску Таранова М.В. просит решение суда от 15.10.2025, дополнительное решение от 29.12.2025 отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, вынести по делу новый судебный акт.

Указывает, что суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято лишь по формальным основаниям и не является соразмерным допущенному Исаковым К.А. нарушению миграционного законодательства. При этом, судом не установлены нарушения со стороны административных ответчиков положений, предусмотренных пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента, об аннулировании патента приняты в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ, уполномоченными должностными лицами, в установленные законом сроки. Уведомления о принятых решениях направлены Исакову К.А. заказным почтовым отправлением в установленные законом сроки.

Также, суд первой инстанции не указывает на незаконность оснований для принятия оспариваемых решений, которые носят императивный характер и обязательны для исполнения, не содержат иных вариантов правомерного поведения органа государственной власти при принятии соответствующего решения, принятие оспариваемого решения не поставлено в зависимость от усмотрения миграционного органа. При этом, административным истцом не представлено, а судом первой инстанции не установлено уважительных причин, препятствующих Исакову К.А. в установленный законом срок в соответствующем порядке исполнить предусмотренную законом обязанность по уведомлению ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу об осуществлении трудовой деятельности. Такая обязанность прямо предусмотрена законом.

Указывает, что оспариваемые решения соразмерны допущенному Исаковым К.А. нарушению миграционного законодательства, отвечают преследуемым государством целям в сфере миграционного контроля за иностранными гражданами, какие-либо чрезмерные ограничения на иностранного гражданина не возлагает. Препятствия к осуществлению трудовой деятельности в виде аннулирования выданного патента созданы исключительно действиями самого административного истца, не выполнившего императивные требования российского законодательства. То обстоятельство, что Исаков К.А. посещает Российскую Федерацию, официально трудоустроен, не освобождает его от выполнения обязанности, предусмотренной законодательством и ответственности за ее невыполнение.

Кроме того, административный истец разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформлял и не получал, а прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, следовательно, постоянно проживать на территории Российской Федерации на законном основании не собирался.

На апелляционные жалобы Исаковым К.А. - принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции начальник ОВМ Отдела МВД России по г. Прокопьевску Самойлова О.В. настаивала на доводах апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав начальника ОВМ Отдела МВД России по г. Прокопьевску Самойлову О.В., обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда и дополнительного решения в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.08.2023 Исакову К.А., гражданину <данные изъяты>, выдан патент серии № на осуществление трудовой деятельности (л.д. 22).

02.08.2024 Исакову К.А. в порядке переоформления патента, патент серии № продлен на 1 год, то есть до 02.08.2025 (л.д. 21).

Ввиду окончания срока действия, указанного патента Исаков К.А. 17.07.2025 через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу подал заявление о переоформлении патента (л.д. 19-20).

23.07.2025 Отделом МВД России по г. Прокопьевску принято решение № 47 об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное решение мотивировано тем, что по состоянию на 22.07.2025 Исаков К.А. не предоставил копию трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), тем самым не исполнив требование пункта 7 статьи 13.3. Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

23.07.2025 ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу принято решение № 207 об аннулировании патента серии №, выданного Исакову К.А. В обоснование принятого решения указано, что 22.08.2023 от ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу поступило уведомление о заключении 14.08.2023 трудового договора с Исаковым К.А. По состоянию на 22.07.2025 Исаков К.А. не предоставил копию трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), тем самым не исполнив требование пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ввиду непредоставления копии трудового договора Исаковым К.А., выданный патент серии № был аннулирован (л.д. 65-66).

28.07.2025 Отделом МВД России по г. Прокопьевску принято решение № 24 о сокращении срока временного пребывания на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с принятием решения об аннулировании патента Исакова К.А., до 31.07.2025.

Уведомления об отказе в переоформлении патента от 23.07.2025, от 23.07.2025 о сокращении срока временного пребывания в РФ до 31.07.2025, от 23.07.2025 об аннулировании патента № от 02.08.2023, предостережение с требованием выехать из РФ в течении 3 дней вручены Исакову К.А. 28.07.2025, а также направлены ему по почте.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение от 23.07.2025 об аннулировании патента не соответствует требованиям действующего законодательства, препятствует реализации права административного истца на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, возлагает на него чрезмерные ограничения в связи с допущенным нарушением. В связи с чем, принятые на основании решения от 23.07.2025 об аннулировании патента решение от 28.07.2025 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению и выдаче патента также являются незаконными.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Патентом согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из решения ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 23.07.2025 № 207 следует, что 22.08.2023 от ООО «<данные изъяты>» направило в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу уведомление о заключении 14.08.2023 трудового договора с Исаковым К.А. По состоянию на 22.07.2025 Исаков К.А. не предоставил копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Из объяснений, данных Исаковым К.А. 23.07.2025 следует, что он не направлял копию трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), так как не знал, что это необходимо (л.д. 67-68).

Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 16.04.2026, представленному по запросу суда апелляционной инстанции, трудовой договор, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Исаковым К.А. в Управление по вопросам миграции не поступал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Факт непредставления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора в установленный срок лично Исаковым К.А. подтверждается материалами настоящего дела.

Обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.

Представление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ не освобождает административного истца от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного закона, которую он должен исполнить лично.

При этом подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ в императивном порядке возлагает на компетентный орган обязанность принять решение об аннулировании выданного патента в случае невыполнения иностранным гражданином требований пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ. В отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих своевременной подаче такого уведомления, решения об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не могут быть признаны принятыми по формальным основаниям и незаконными.

Иной подход к применению указанных норм права препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля за иностранной миграцией, не позволяет следовать правомерным целям миграционной политики и снижает эффективность мер, принимаемых по отношению к иностранному гражданину за допущенные им нарушения закона.

Оспариваемые административным истцом решения соразмерны характеру допущенного нарушения правил миграционного учета и постановлены при справедливом соотношении публичных и частных интересов, каких-либо обстоятельств, которые могли бы указывать на чрезмерное вмешательство в личную жизнь истца, в ходе судебного разбирательства не установлено, доказательств наличия устойчивых семейных и социальных связей на территории Российской Федерации у Исакова К.А. в ходе судебного разбирательства не предоставлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными решения № 47 от 23.07.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; решения № 207 от 23.07.2025 об аннулировании патента; решения № 24 от 28.07.2025 о сокращении срока временного пребывания, отсутствуют. То обстоятельство, что уполномоченный орган выявил нарушение миграционного законодательства Исаковым К.А., в виде непредоставления в установленный срок копии трудового договора, спустя 2 года, не опровергает законность вынесенных им решений.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента; уведомления о сокращении срока временного пребывания в РФ до 31.07.2025; уведомления об аннулировании патента, предостережения.

Так, указанные документы носят уведомительный характер и не несут правовых последствий для административного истца.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных фактических обстоятельств по делу судебная коллегия полагает, что решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 15.10.2025, дополнительное решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 29.12.2025 подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе Исакову К.А. в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 15 октября 2025 года, дополнительное решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 29 декабря 2025 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Исакова К.А. - отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: