Судья: Гильманова Т.А.                                                             33а-4585/2026

Докладчик: Казакова И.А.                                                             (2а-99/2026)

                                                                                                        (42RS0012-01-2025-002117-63)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года                                                                   г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по административному исковому заявлению Прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе врио главы Мариинского муниципального округа на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 февраля 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров).

Отсутствие у обозначенных объектов собственников влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 18.11.2025 внесено представление председателю КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, однако, мер по устранению нарушений не принято.

Бездействие КУМИ администрации Мариинского муниципального округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.

Владение, пользование и распоряжение объектами жилищно-коммунального хозяйства в отсутствие надлежащим образом, оформленного права собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Просит суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров).

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформить правоустанавливающие документы на объекты коммунальной инфраструктуры: линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров), зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке.

22.01.2026 прокурором уточнены административные исковые требования по следующим основаниям. Указанные в исковом заявлении объекты жилищно-коммунального хозяйства (линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул., Сибиряков-Гвардейцев, г, Мариинск, протяженностью 585 метров) используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования уточнил и просил обязать администрацию Мариинского муниципального округа принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: линия электропередач В Л-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров). В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 февраля 2026 года постановлено:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров). В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе врио главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. просит решение суда отменить.

Указывает на то, что судом не было учтено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, на территории Мариинского муниципального округа таким органом является Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Подпунктом 10 пункта 3.4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 31.08.2023 № 51/2 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа» предусмотрено, что постановку на учет выявленного бесхозяйного имущества организует уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение), утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 20.12.2021 № 19-ПГ «О переименовании и утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащем на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Вместе с тем, на территории Мариинского муниципального округа Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа установлено, что правомочия по постановки на учет выявленного бесхозяйного имущества реализуются комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, который является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штампы, самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункты 1.8, 1.9 Положения).

Кроме того, судом не было принято во внимание то, что в соответствии с разделом 3 Положения комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа:

организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учёт выявленного бесхозяйного и выморочного (перешедшего в порядке наследования) имущества (пункт 3.8 Положения);

выступает от имени муниципального образования Мариинский муниципальный округ при государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество, составляющее казну Мариинского муниципального округа, и сделок с ним, а также права муниципальной собственности на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (пункт 3.44 Положения);

осуществляет от имени муниципального образования Мариинский муниципальный округ юридические действия по защите его имущественных и иных прав и законных интересов при управлении муниципальным имуществом и его приватизации (пункт 3.52 Положения);

принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и - бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.56 Положения).

При этом от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

Считает, что возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества противоречит конституционному принципу исполнимости судебных решений и приводит к невозможности исполнения обжалуемого решения, поскольку именно на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа возложены необходимые полномочия для обращения в органы осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа считает, что обжалуемое решение Мариинского городского суда не может являться законным и обоснованным, поскольку при его вынесении судом были нарушены нормы процессуального и материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

На апелляционную жалобу прокурором участвующим в деле Акимкиной А.В. принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области Медведева М.П. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Медведеву М.П., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в случае выявления бесхозяйных сетей.

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № П/0086).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № П/0086 установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к органам местного самоуправления муниципального, городского округа.

Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка № П/0086 следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения, теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения: линия электропередач В Л-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров). При этом администрация Мариинского муниципального округа не предприняла мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов вышеуказанное недвижимое имущество, право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено. Действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.

В связи с чем, на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: линия электропередач В Л-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров), что не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено. Указанные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Также установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 041 (ул. Котовского, г. Мариинск); линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-МА 129 (ул. Трудовая, г. Мариинск); трансформаторная подстанция ТП-76п (ул. Котовского, г. Мариинск); тепловая сеть (ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Мариинск, протяженностью 585 метров).

Вопреки требованиям действующего законодательства право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном порядке на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Данные объекты не значатся в реестре объектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоят.

Отсутствие у обозначенных объектов собственников влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 18.11.2025 внесено представление председателю КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, однако, мер по устранению нарушений не было принято.

КУМИ администрации Мариинского муниципального округа дан ответ на представление прокурора, из которого следует, что ведется постоянная работа по выявлению и оформлению бесхозяйных объектов. Лимиты, выделенные на 2025 год, исчерпаны. Усилен контроль за работой по оформлению бесхозяйных объектов.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства имеют важное значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.

Владение, пользование и распоряжение объектами жилищно-коммунального хозяйства в отсутствие надлежащим образом, оформленного права собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.

Оценивая доводы административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа о том, что они не являются надлежащими ответчиками, поскольку, по их мнению, надлежащим ответчиком является КУМИ Администрации Мариинского муниципального округа и Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа, суд пришел к правильным выводам и отклонил указанные доводы.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2). Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится - организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа, за исключением отнесенных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, главы Мариинского муниципального округа;

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Подпунктом 10 пункта 3.4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 31.08.2023 № 51/2 предусмотрено, что постановку на учет выявленного бесхозяйного имущества организует уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащем на праве собственности Мариинскому муниципальному округа.

На территории Мариинского муниципального округа Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа установлено, что правомочия по постановки на учет выявленного бесхозяйного имущества организует комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (пункты 1.8, 1.9 Положения).

На основании раздела 3 Положения комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учёт выявленного бесхозяйного имущества (пункт 3.8 Положения).

Судом первой инстанции верно указано, что исходя из положений п.7 ч. 3 ст. 3 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка № П/0086, п.6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», именно орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах муниципального округа электро- водо-теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты электро- водо- теплоснабжения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства; орган местного самоуправления муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта.

Суде первой инстанции пришел к верному выводу о том, что КУМИ администрации Мариинского муниципального округа является функциональным отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и что возложение на администрацию Мариинского муниципального округа указанной обязанности не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: