Судья Лапина Л.И. Дело № 33 – 1326
Докладчик Бойко В.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам
Кемеровского областного суда
в составе председательствующего Третьяковой В.П.,
судей Бойко В.Н., Гордиенко А.Л.,
при секретаре Сергеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бойко В.Н. гражданское дело по кассационной жалобе директора ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» – Оборовской Н.М. на решение Мариинского городского суда от 16 декабря 2011 года
по делу по заявлению представителя заявителя Ащеулова В.Н. - Кралинова С.А. об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве безработного,
У С Т А Н О В И Л А :
Представитель заявителя Ащеулова В.Н. - Кралинов С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» в постановке заявителя на учет в качестве безработного, просил признать этот отказ незаконным, возложить на ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» обязанность зарегистрировать Ащеулова В.Н. в целях поиска подходящей работы и признать его безработным с 10.11.2011 года. Взыскать с ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» в пользу Ащеулова В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы на нотариальные услуги в размере <данные изъяты> рублей и расходы на оплату юридических услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
Требования мотивировал тем, что 01.11.2011 года он уволен из <данные изъяты> по <данные изъяты>. В этот же день он обратился в ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. Справкой № от 10.11.2011 года за подписью директора ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» ему было отказано в удовлетворении заявления потому, что он постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: Кемеровский район, <адрес>
Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит ст. 3 ФЗ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и п. 8 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997г. № 458, в соответствии с которыми регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
Указывает, что с октября 2006 года и до настоящего времени он постоянно проживает в г.Мариинске в собственном жилом доме по адресу: <адрес>. Другого постоянного места жительства у него нет. До увольнения он постоянно работал в <данные изъяты> ППС. Место регистрации по паспорту (Кемеровский район, <адрес>) не является его фактическим местом жительства.
С 01.11.2011 года по 01.11.2016 года Ащеулов В.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г.Мариинск, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации №, выданным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> 01.11.2011 года.
Полагает, что незаконным отказом в регистрации в качестве безработного по месту жительства нарушено право Ащеулова В.Н. на труд и защиту от безработицы, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ и право на получение пособия по безработице в соответствии с ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
Возможность регистрации в качестве безработного в службе занятости Кемеровского района, где Ащеулов В.Н. зарегистрирован, создаст для него трудности, связанные с необходимостью проходить ежемесячную перерегистрацию с периодичностью, установленной органом службы занятости, для чего требуется личная явка. Кроме того, поиск работы для Ащеулова В.Н. в Кемеровском районе не будет соответствовать целям Закона о занятости населения в РФ, поскольку такая работа заведомо не будет являться для него подходящей по причине удаленности от его фактического места жительства.
В связи с обращением в суд с настоящим заявлением Ащеулов В.Н. понес расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы на услуги нотариуса по удостоверению доверенности представителю в размере <данные изъяты> рублей и расходы на юридические услуги в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается письменными доказательствами.
Решением Мариинского городского суда от 16 декабря 2011 года заявление удовлетворено частично.
Постановлено признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Центра занятости населения г.Мариинска в постановке Ащеулова В.Н. на учет в качестве безработного.
Возложить на ГКУ Центр занятости населения г.Мариинска обязанность зарегистрировать Ащеулова В.Н. в целях поиска подходящей работы и признать его безработным с 10.11.2011 года.
Взыскать с ГКУ Центра занятости населения г.Мариинска в пользу Ащеулова В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы на нотариальные услуги в размере <данные изъяты> рублей и расходы на оплату юридических услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
В кассационной жалобе директор ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» – Оборовская Н.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что по смыслу Закона о занятости гражданин может быть признан безработным только по месту жительства, подтвержденного документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. Заявитель же представил паспорт с отметкой о регистрационном учете места жительства по адресу: Кемеровский район, <адрес> который Центр занятости г.Мариинска территориально не обслуживает. Свидетельством о государственной регистрации по месту пребывания заявитель подтвердил место пребывания, а не место жительства в г.Мариинске. Поэтому отказ в постановке Ащеулова В.Н. в качестве безработного является законным и правомерным.
Центр занятости не вправе самостоятельно определять место жительства заявителя по иным документам, кроме паспорта.
Возможность постановки на учет по месту жительства, указному в паспорте направлена на исключение злоупотребления правом.
На кассационную жалобу принесены возражения представителем Ащеулова В.Н. – Кралиновым С.А.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав представителя ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» Смоленцеву Г.А., просившую отменить решение суда, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012г.), не находит оснований к отмене судебного решения.
В соответствии с п.п. 2-3 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2010 г. № 847н, регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными. Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов:
паспорта или документа, его заменяющего;
трудовой книжки или документа, ее заменяющего;
документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;
индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
Из материалов дела усматривается, что 01.11.2011 года Ащеулов В.Н. обратился в ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.
В этом ему было отказано по причине того, что он постоянно зарегистрирован по адресу: Кемеровский район, <адрес> Отказ оформлен справкой за № от 10.11.2011 года за подписью директора ГКУ «ЦЗН г.Мариинска».
В силу Федерального закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как было установлено судом, место регистрации по адресу: Кемеровский район, <адрес> не является фактическим местом жительства Ащеулова В.Н..
Это обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Кемеровского районного суда от 24.06.2009 года по делу по иску ФИО9 к Ащеулову В.Н. о признании утратившим право пользования жилым помещением, согласно которому было установлено, что заявитель не проживает по адресу: <адрес> Кемеровского района, <адрес>, вынужденно по вине отца с ноября 2002 года (л. д. 10-12).
Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд обоснованно пришел к выводу, что следует признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Центра занятости населения г.Мариинска в постановке Ащеулова В.Н. на учет в качестве безработного, а также возложить на государственное казенного учреждения Центр занятости населения г.Мариинска обязанность зарегистрировать Ащеулова В.Н. в целях поиска подходящей работы и признать его безработным с 10.11.2011 года.
В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что с октября 2006 года и до настоящего времени Ащеулов В.Н. постоянно проживает в г.Мариинске в принадлежащем ему по праву собственности жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на эту недвижимость (л. д. 7), согласно которому данная недвижимость находится в собственности Ащеулова В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации по месту пребывания (л. д. 6), согласно которому Ащеулов В.Н. зарегистрирован по месту пребывания в г.Мариинске, <адрес>, с 01.11.2011 года по 01.11.2016 года, данными трудовой книжки (л. д. 9), согласно которой до последнего увольнения с 2003 года заявитель работал <данные изъяты> ППС.
Адрес: г.Мариинск, <адрес>, и является местом жительства Ащеулова В.Н.
С учетом изложенного, решение суда является правильным.
Кассационная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются кассационной инстанцией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
Незаконным отказом в регистрации в качестве безработного по месту жительства нарушено право Ащеулова В.Н. на труд и защиту от безработицы, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ и право на получение пособия по безработице в соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 31 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации».
Данный отказ нарушает конституционные права Ащеулова В.Н., является незаконным, т.к. противоречит ст. 3 ФЗ РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Порядку регистрации безработных граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2010 г. № 847н в соответствии с которыми регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
Руководствуясь ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, ст. 361 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012г.), судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда от 16 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу директора ГКУ «ЦЗН г.Мариинска» Оборовской Н.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: Третьякова В.П.
Судьи: Гордиенко А.Л.
Бойко В.Н.