Судья: Гильманова Т.А. № 33а-6381/2025
Докладчик: Константинова Т.М. (№ 2а-417/2025)
(42RS0012-01-2025-000538-47)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«06» августа 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Константиновой Т.М.,
судей Бегуновича В.Н., Гульновой Н.В.,
при секретаре Вакула Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
по апелляционной жалобе Главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 мая 2025 года,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Лебяжинская ООШ), администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия.
Требования мотивирует тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу на основании п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 41, п. 42 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением. Правительства РФ от 30.06.2021 № 11.00, в период с 14.12.2023 по 25 12.2023 проведен профилактический визит в отношении МКОУ «Лебяжинская ООШ» (юридический адрес: 652195, Кемеровская область - Кузбасс, р-н. Мариинский, п. Лебяжий., ул. Школьная, зд. 7, фактический адрес: 652195, Кемеровская область - Кузбасс, м.о. Мариинский, п. Лебяжий, ул. Школьная, зд.7), по результатам которого МКОУ «Лебяжинская ООШ» выдано предписание от 25.12.2023 № 242об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в том числе по организации питания, в срок до 20.09.2024.
По ходатайству директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» на основании ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу E.С. от 24.09.2024 № 58 срок исполнения предписания был продлен до 01.03.2025.
По окончании срока исполнения предписания МКОУ «Лебяжинская ООШ» в ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу представлена информация о частичном исполнении предписания от 25.12.2023 № 242 (вх. № 523 от 11.03.2025), согласно которой остались не исполнены в полном объеме п.п. 6, 8, 9, 11 предписания. МКОУ «Лебяжинская ООШ» предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений.
С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных в ходе профилактического визита нарушений в МКОУ «Лебяжинская ООШ» но адресу: 652150 Кемеровская область - Кузбасс, р-н Мариинский, п. Лебяжий, ул. Школьная, зд.7: по обеспечению помещений обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; оборудованию окон в кабинете № 2 «английский язык», кабинете № 7 «математика», кабинете № 5 «русский язык» регулируемыми, солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; оборудованию пищеблока столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; обеспечению пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали; обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать указанные мероприятия по устранению выявленных в МКОУ «Лебяжинская ООШ» нарушений санитарного законодательства; обязать МКОУ «Лебяжинская ООШ» в срок до 31.03.2026 обеспечить выполнение данных мероприятий.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.05.2025 исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу удовлетворены.
В апелляционной жалобе Глава администрации Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит решение отменить в части удовлетворенных требований к администрации Мариинского муниципального округа и принять новое решение в данной части об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что решение не может быть законным и обоснованным, при его вынесении судом были нарушены нормы процессуального и материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют исследованным материалам дела. Указывает, что судом не было учтено, что каких - либо предписаний об устранении выявленных нарушений со стороны истца администрации Мариинского муниципального округа не выдавалось. Ссылается на то, что осуществление контроля за деятельностью МКОУ «Лебяжинская ООШ», которое ему подведомственно, так и финансовое обеспечение его деятельности входит в компетенцию Управления образования администрации Мариинского муниципального округа.
На апелляционную жалобу начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу Фатеевой И.В. принесены возражения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ст. ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерацииустановлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право наобразование.
Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п. 4 ч. I ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативновлияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное инравственное развитие.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном, контроле в Российской Федерации», п. 41, п. 42 Положения о федеральном государственном, санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в отношении МКОУ «Лебяжинская ООШ» (по адресу фактического нахождения) в период с 14.12.2023 по 25.12.2023 проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в том числе по организации питания (л.д. 13-18).
По результатам данного профилактического мероприятия МКОУ «Лебяжинская ООШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.12.2023 № 242 (л.д. 8-10), согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 20.09.2024 устранить нарушения, в том числе обеспечить полы без дефектов в обеденном зале, в кабинетах №№ 5, 7, в рекреации 2-го этажа, в спортивном зале (п. 6); оборудовать окна в кабинетах №№ 2, 5, 7 регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника (п. 8); оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте либо выделить место, исключающее доступ к нему детей, оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения (п. 9); оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами, выполненными из материалов предназначенных для контакта с пищевыми продуктами (п. 10); обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали (п. 11).
На основании ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по ходатайству директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу № 58 от 24.09.2024 срок исполнения предписания был продлен до 01.03.2025 (л.д. 11-12).
По окончании срока исполнения предписания в ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу МКОУ «Лебяжинская ООШ» представлена информация (вх. № 523 от 11.03.2025), согласно которой предписание исполнено не в полном объеме, а именно не исполнен п. 6 в части (не обеспечены полы без дефектов в обеденном и спортивном залах), п. 9 в части (помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения); п.п. 8, 11.
МКОУ «Лебяжинская ООШ» в адрес Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка о выделении денежных средств на устранение данных нарушений (вх. № 1157/01-15 от 06.03.2025) (л.д. 19-20).
Установив указанные обстоятельства, разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что орган местного самоуправления, а именно администрация Мариинского муниципального округа не обеспечивает в полной мере финансирование МКОУ «Лебяжинская ООШ» в части исполнения последним требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся, тем самым нарушает их права и законные интересы, в том числе право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом самим образовательным учреждением были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального. закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 ("Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20).
Согласно СП 2.4.3648-20: помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород (п. 2.4.6.2); помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (п. 2.4.12); окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника (п. 2.4.13); полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2).
Как следует из материалов дела, в МКОУ «Лебяжинская ООШ» в ходе профилактического мероприятия ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу были выявлены нарушения, в том числе вышеуказанных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, предписанием № 242 от 25.12.2023 был установлен срок для их устранения с учетом продления до 01.03.2025.
В соответствии с п. 13 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
При этом в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, Уставу МКОУ «Лебяжинская ООШ», учредителем данного муниципального учреждения является Мариинский муниципальный округ (администрация Мариинского муниципального округа). Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения исполняет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
В соответствии с п. 7.2. Устава МКОУ «Лебяжинская ООШ» источниками формирования финансовых средств учреждения являются средства бюджета Кемеровской области - Кузбасса в виде субвенций; средства бюджета Мариинского муниципального округа в виде дотаций на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
П. 2 ст. 215 ГК РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39, п. 20 ст. 40 "Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса", администрация города – исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа; наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса; к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
При этом в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, которые призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-11Г, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы.
Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции сведений, МКОУ «Лебяжинская ООШ» неоднократно в адрес Управления образования администрации Мариинского муниципального округа обращалось с заявками о выделении денежных средств для исполнения предписания № 242 от 25.12.2023 (вх. 1266/01-15 от 25.03.2024, вх. 1267/01-15 от 25.03.2024, вх. 2310/01-15 от 23.05.2024, вх. 2312/01-15 от 23.05.2024), вместе с тем финансирование в полном объеме обеспечено не было (на изготовление жалюзи, приобретение посуды для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали и приобретение линолеума).
При этом стоимость проведения указанных в предписании мероприятий значительна, достаточные средства у образовательного учреждения отсутствовали.
Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела оспорены не были, доказательств обратного суду в материалах дела не имеется, суду не представлено.
При таких данных, принимая во внимание, что администрация Мариинского муниципального округа, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, осуществляет функции и полномочия учредителя Управления образования, которое является его отраслевым органом и расходует полученные из бюджета средства в пределах установленных лимитов финансового обеспечения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае именно администрация Мариинского муниципального округа обязана принимать меры к финансовому обеспечению образовательного учреждения в целях исполнения последним требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
При таком положении судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.
Председательствующий:
Судьи: