Судья: Тураева Н.Р. № 33а-6732/2025
Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-551/2025)
(42RS0012-01-2025-000883-79)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«13» августа 2025 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Гульновой Н.В.,
судей Бегуновича В.Н., Константиновой Т.М.,
при секретаре Нарышкине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
по апелляционной жалобе представителя администрации Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2025 года,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратилось в суд с административными исковыми требованиями к МБОУ «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.
Требования мотивированы тем, что административным истцом в период с 16.03.2023 по 27.03.2023 проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Красноорловская СОШ»). В ходе профилактического визита выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей:
организация и проведение периодических и медицинских осмотров осуществляется с нарушением пунктов 2, 10, 12.2, 20, 21, 22, 23, 31.2, 33, 34, 45, 47 Приложения № 1, пункта 25 Приложения к Порядку Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждения Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»:
- в списке лиц, подлежащих предварительному медицинскому осмотру, не указаны наименования вредных производственных факторов в соответствии с приложением к Порядку;
- в списке работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, не указаны стаж работы, наименования вредных производственных факторов;
- перед проведением периодического осмотра, работодатель (его уполномоченный представитель) не вручает работнику, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;
- список не направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по фактическому месту нахождения работодателя;
- предварительный медицинский осмотр работниками пройден не своевременно, а именно: дата трудоустройства учителя Х.С.И. 17.10.2022 - допуск к работе 07.11.2022; дата трудоустройства учителя М.И.В. 22.11.2022- допуск к работе 25.11.2022; дата трудоустройства сторожа М.Д.Р. 02.11.2022 - допуск к работе 10.11.2022;
- периодический медицинский осмотр работников проводится без полного учета видов работ и вредных и (или) опасных факторов, а именно: п. V - факторы трудового процесса (учителя) - не включен п.5.2.2 (нагрузка на голосовой аппарат) Приложения к Порядку; п. IV – физические факторы (водители) - не включен п.4.3 (вибрация); п.4.4 (шум); п.4.6 (инфразвук) Приложения к Порядку;
- отсутствуют заключения по результатам периодического медицинского осмотра;
- отсутствует заключительный акт по итогам проведения периодических медицинских осмотров;
- не проведены осмотры на педикулез и чесотку для обучающихся, по образовательным программам начального общего образования - ежемесячно; обучающихся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования - ежемесячно выборочно 4-5 классов (осмотры на педикулез и чесотку проведены только после каникул);
не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов - программа производственного контроля не разработана;
на предприятии общественного питания (пищеблок) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в полном объеме: организационные мероприятия с целью проведения лабораторных исследований не выполнены, что является нарушением пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 17, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закона № 29-ФЗ), пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20);
отделка поверхностей (пола, потолка) не допускает обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме:
- потолок с дефектами штукатурки в спортивном зале,
- пол с дефектами в горячем цехе (обита краска), под трубами в мясо-рыбном цехе, в цехе 1-ой обработки овощей (краска с трещинами), кабинете №17 литературы (линолеум), коридорах на 2-м и 3-м этажах (линолеум); деревянные полы со щелями, дефектами в спортивном зале, кабинете №15 физики;
в кабинетах № 18 технологии, № 6 информатики покрытие стульев выполнено из материалов не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (стулья с мягкой обивкой);
остекление окон выполнено не из цельного стекла в спортивном зале, кабинетах № 2 английского языка, № 7 начальных классов (2 класс) (по 1 стеклу с трещинами);
демонстрационный стол не установлен на подиуме в учебном кабинете №13 биология/химия;
окна в кабинетах № 8 начальные классы (1 класс), № 7 начальные классы (2 класс), № 5 начальные классы (3/4 класс), № 3 истории, № 2 английского языка, № 13 биологии/химии, № 15 физики, № 16 русского языка, № 17 литературы, не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами;
горячей водой не обеспечены умывальные раковины перед обеденным залом;
производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов «Хлеб» не цельнометаллический (используется парта, покрытая клеенкой).
МБОУ «Красноорловская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.03.2023 №55, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 10.02.2024 устранить нарушения.
В соответствии с Уставом МБОУ «Красноорловская СОШ» учредителем МБОУ «Красноорловская СОШ» является Мариинский муниципальный округ. Собственник Учреждения должен обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований самостоятельно или путем выделения МБОУ «Красноорловская СОШ» денежных средств на эти цели. Следовательно, на администрацию Мариинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансированием по устранению выявленных нарушений в ходе профилактического визита в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский район, г. Мариинск, ул. Центральная, д. 2, обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале;
обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБОУ «Красноорловская СОШ» нарушений санитарного законодательства по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале;
обязать МБОУ «Красноорловская СОШ» в срок до 01.11.2025 года обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале в соответствий с пунктами 2.5.3, 2.5.2, 2.11.7 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 09.06.2025 административные исковые требования удовлетворены, постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансированием мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 652170, Кемеровская область-Кузбасс, p-он Мариинский, с. Красные Орлы, ул. Центральная, д. 2, по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБОУ «Красноорловская СОШ» нарушений санитарного законодательства по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале, в срок до 01.09.2025.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале в соответствии с п.п.2.5.3, 2.5.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до 01.11.2025».
В апелляционной жалобе представитель администрации Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований к администрации Мариинского муниципального округа.
Указывает, что функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ» исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа. К полномочиям администрации Мариинского муниципального округа не относится содержание зданий и сооружений МБОУ «Красноорловская СОШ», однако указанные обязанности в соответствии с пунктом 2.3 Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ возложены на Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
Указывает, что Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является юридическим лицо, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету расходов, счета. Таким образом, компетенции управления образования в отношении подведомственного ему учреждения включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцом на основании пункта 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 16.03.2023 по 27.03.2023 проведен профилактический визит в отношении МБОУ «Краснорловская СОШ», в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
27.03.2023 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ» составлен акт профилактического визита № 42230041000105272087 (л.д. 9-13), выдано предписание № 55 об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-8).
МБОУ «Красноорловская СОШ» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу представлен отчет об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (вх. от 01.02.2024 № 149), согласно которому МБОУ «Красноорловская СОШ» предписание от 27.03.2023 № 55 исполнено частично, не исполнен пункт 5: обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале (л.д.14-15).
Также, 03.03.2025 директором МБОУ «Красноорловская СОШ» на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка о проведении финансирования МБОУ «Красноорловская СОШ» на текущий ремонт потолков спортивного зала школы на общую сумму 199 158,58 рублей в целях исполнения предписания Роспотребнадзора № 55 от 27.03.2023 (л.д.48).
Разрешая заявленные требования и возлагая на МБОУ «Красноорловская СОШ» обязанность обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения с указанными недостатками влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале в МБОУ «Красноорловская СОШ», суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения. Также признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа, администрация школы обращалась с заявками о выделении денежных средств на осуществление мероприятий во исполнение предписания Роспотребнадзора № 55 от 27.03.2023, однако, каких-либо мер не принято. Исполнение указанных мероприятий школой в отсутствие финансирования не представляется возможным.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (подпункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (подпункт 2.5.3).
В соответствии с подпунктом 2.11.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия при проведении учебного процесса
Факт необеспечения поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале МБОУ «Красноорловская СОШ» и невыполнения тем самым требований санитарно-эпидемиологического законодательства сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой административного истца, не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале МБОУ «Красноорловская СОШ» на администрацию Мариинского муниципального округа, судебной коллегией признаются несостоятельными.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с Уставом МБОУ «Красноорловская СОШ» образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мариинский муниципальный округ. От имени Мариинского муниципального округа, в пределах предоставленных им полномочий, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет КУМИ администрации Мариинского муниципального округа.
Согласно Положению об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ (л.д.39-44), Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Управлению образования в соответствии с Положением подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.
Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.
После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями на основании потребностей.
В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.
Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, независимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы финансовой хозяйственной деятельности и сметы. Лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.
Согласно статье 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.
Из изложенного следует, что МБОУ «Красноорловская СОШ» не вправе заключить договор (контракт) на проведение мероприятий по обеспечению поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств.
Согласно статье 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2) администрация Мариинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Также, по запросу суда апелляционной инстанции Управлением образования администрации Мариинского муниципального округа представлены сведения о том, что неисполнение предписания Роспотребнадзора № 55 от 27.03.2023 обусловлено отсутствием финансирования данных мероприятий.
С учетом изложенного, именно администрация Мариинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале МБОУ «Красноорловская СОШ».
Исходя из предмета и основания иска суд первой инстанции правильно возложил на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность, соответствующую их компетенции. Без определения источника финансирования и доведения денежных средств до лица, обязанного произвести работы по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц невозможно, а решение суда неисполнимо.
Судом первой инстанции дана мотивированная оценка всем доводам административного истца, которая нашла своей отражение в решении суда, и с которой судебная коллегия согласна.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
При таких данных решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года.
Председательствующий:
Судьи: