Кемеровский областной суд

Решение по административному делу - апелляция

Информация по делу

Судья: Байгунаков А.Р. № 33а-7512/2025

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-563/2025)

(42RS0012-01-2025-000884-76)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» сентября 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Бегуновича В.Н., Гульновой Н.В.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия,

по апелляционной жалобе Главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, обратилось в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированны тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее также - Территориальный отдел Роспотребнадзора) в МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» (далее также - МБОУ «Первомайская ООШ») проведены внеплановые выездные проверки в период с 18.03.2024 по 29.03.2024 и с 09.12.2024 по 18.12.2024.

В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 18.03.2024 по 29.03.2024, в МБОУ «Первомайская ООШ», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, к условиям воспитания и обучения детей, установленные Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в связи с чем МБОУ «Первомайская ООШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2024 № 53, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 28.02.2025 устранить установленные нарушения.

В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 09.12.2024 по 18.12.2024 в МБОУ «Первомайская ООШ», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, установленные Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем МБОУ «Первомайская ООШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.12.2024 № 203, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 03.03.2025 устранить установленные нарушения.

С целью оценки устранения нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, и оценки исполнения предписания, согласованная с прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса, по результатам которой установлено, что не выполнен пункт 2 предписания от 18.12.2024 № 203, которым было предписано обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), общей бактериальной обсемененности (ОМЧ) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала. Не проведены лабораторные исследования смывов с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала пищеблока.

МБОУ «Первомайская ООШ» приняты зависящие от Учреждения меры по устранению выявленных нарушений и выполнению предписаний от 29.03.2024 № 53, от 18.12.2024 № 203, о чем свидетельствует заявка на финансирование лабораторных исследований от 26.02.2025 № 45 в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены. Вина директора и МБОУ «Первомайская ООШ» в невыполнении указанных предписаний в установленный срок отсутствует.

Несмотря на принятые Территориальным отделом Роспотребнадзора меры административного воздействия, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В соответствии с Уставом МБОУ «Первомайская ООШ», утвержденным приказом Управления образования администрации Мариинского муниципального района, учредителем МБОУ «Первомайская ООШ» является Мариинский муниципальный район. От имени Мариинского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального района.

Согласно п.7.8. Устава МБОУ «Первомайская ООШ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального района.

Из чего следует, что собственник Учреждения должен обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований самостоятельно или путем выделения МБОУ «Первомайская ООШ» денежных средств на эти цели.

Следовательно, на администрацию Мариинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Первомайская ООШ».

Просили суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе внеплановой проверки в отношении МБОУ «Первомайская ООШ» по адресу: 652182, Кемеровская область-Кузбасс, р-н Мариинский, п. Первомайский, ул. Рабочая, зд.1, по: организации и проведению лабораторных исследований, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП; обеспечению соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник) путем подтверждения результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала;

- обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБОУ «Первомайская ООШ» нарушений санитарного законодательства, по: организации и проведению лабораторных исследований, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП; обеспечению соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник) путем подтверждения результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала;

- обязать МБОУ «Первомайская ООШ» в срок до 01.11.2025: организовать и провести лабораторные исследования, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП, в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала, в соответствии с п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08.07.2025 требования административного искового заявления удовлетворены.

В апелляционной жалобе Глава Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. просит решение суда отменить в части возложения обязанности по финансированию на администрацию Мариинского муниципального округа.

Указывает, что судом не учтено, что в адрес администрации каких-либо предписаний об устранении выявленных нарушений со стороны административного истца не выдавалось. Также судом не принято во внимание, что функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Первомайская ООШ» выполняет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Одной из целей Управления образования, является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Кроме того, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Первомайская ООШ» осуществляется в виде субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за школой Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации или приобретенных МБОУ «Первомайская ООШ» за счет средств, выделенных ему Учредителем.

Исходя из перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального округа главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации от 29.01.2025 № 65-П «Об утверждении перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального округа главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального округа» в ведении администрации Мариинского муниципального округа не может находиться ни одно муниципальное учреждение Мариинского муниципального округа.

Отмечает, что судом первой инстанции не приняты во внимание указанные обстоятельства, а также требования Бюджетного Кодекса РФ, согласно которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Указанные требования относятся к компетенции Управления образования администрации Мариинского муниципального округа.

Полагает, что судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу начальником территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Фатеевой И.В. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 15 0, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в МБОУ «Первомайская ООШ» проведены внеплановые выездные проверки в период с 18.03.2024 по 29.03.2024 и с 09.12.2024 по 18.12.2024.

В ходе проверки установлено, что, в МБОУ «Первомайская ООШ» выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе установлено, что на предприятии общественного питания (пищеблок школы) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, чем нарушены требования ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах МБОУ «Первомайская ООШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2024 № 53, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 28.02.2025 устранить установленные нарушения, в том числе предписано организовать и проводить на предприятии общественного питания (пищеблок школы) производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 10), установлен срок для устранения нарушений до 28.02.2025.

Согласно акту выездной проверки от 18.12.2024, в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 09.12.2024 по 18.12.2024, в МБОУ «Первомайская ООШ», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе

- производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, проводится не в полном объеме: не обеспечено проведение бракеража поступающих пищевых продуктов и ведение «журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов» что является нарушением требований ст.11, п.1 ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- не соблюдались правила личной гигиены работником пищеблока, что подтверждается результатами лабораторных испытаний (протокол лабораторных исследований № 8521-8535 от 12.12.2024), что является нарушением требований ст.10, п.1 ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»

С целью оценки устранения нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, и оценки исполнения предписания была проведена внеплановая документарная проверка, согласованная с прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса, по результатам которой установлено, что один пункт предписания № 203 от 18.12.2024 не выполнен. А именно не исполнен пункт №2, которым было предписано обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), общей бактериальной обсемененности (ОМЧ) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала; не проведены лабораторные исследования смывов с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала пищеблока, для устранения нарушений требований п.1 ст.28, п.1 ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п.3.2, 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В связи с неисполнением предписаний в полном объеме и неустранением выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и возлагая на общеобразовательное учреждение обязанность организовать и провести лабораторные исследования, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП, а также обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия являются необходимыми, поскольку указанные обстоятельства создают опасные условия для неопределенного круга лиц, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для соблюдения указанных обязательных санитарно-эпидемиологических требований, суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Положениями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благополучную среду обирания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: учитывать представляемые по инициативе родителей (законных представителей) сведения о состоянии здоровья ребенка, в том числе об установлении, изменении, уточнении и (или) о снятии диагноза заболевания либо об изменении иных сведений о состоянии его здоровья; размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню; соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

Согласно санитарным правилам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках) (п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Факт нарушения указанных в предписаниях требований санитарно-эпидемиологического законодательства, административными ответчиками не оспаривался.

Согласно отчету об устранении нарушений в ходе проверки № 90 от 15.04.2025 МБОУ «Первомайская ООШ» составлена и направлена заявка в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа на проведение лабораторных исследований и испытаний от 26.02.2025 № 45 (смывы с разделочного инвентаря, рук, спец. одежды персонала), составлен договор по дератизации помещений пищеблока, а также выполнены работы по дератизации помещений.

26.02.2025 директором МБОУ «Первомайская ООШ» на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка, согласно которой просили профинансировать проведение санитарно-химических, микробиологических, вирусологических, особо-опасных, токсикологических, радиологических, паразитологических исследований, испытаний на сумму <данные изъяты> руб.

09.01.2025 между МАУ «Мариинский комбинат школьного питания» (Исполнитель) и МБОУ «Первомайская ООШ» (Заказчик) заключен договор № 4 на оказание услуг по предоставлению персонала, по условиям которого Заказчик передает, а Исполнитель принимает обязательства на оказание услуг по предоставлению персонала. Под услугами, оказываемыми Исполнителем по настоящему договору, понимается предоставление Исполнителем персонала, требуемых специальностей (должностей) и квалификаций для использования их труда в производственном процессе Заказчика (п.1.1.).

Доказательств исполнения предписаний в полном объеме, а именно в части организации и проведения на предприятии общественного питания (пищеблок школы) производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, а также обеспечение соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтверждения результатами лабораторных исследований отсутствия бактерий группы кишечной палочки (БГКП), общей бактериальной обсемененности (ОМЧ) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала; проведения лабораторных исследований смывов с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала пищеблока, в целях устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой Территориального отдела Роспотребнадзора, не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для организации и проведения работ, необходимых для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в МБОУ «Первомайская ООШ» на администрацию Мариинского муниципального округа отклоняются судебной коллегией.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 № 5/2) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом, МБОУ «Первомайская ООШ» является бюджетным учреждением (п. 1.10 Устава).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального района (п. 1.4 Устава).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса № 1/14 от 29.09.2021 «О переименовании администрации Мариинского муниципального района» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа 29.09.2021) переименована администрация Мариинского муниципального района в администрацию Мариинского муниципального округа (пункт 1).

Таким образом, Учредителем учреждения и собственником имущества является Мариинский муниципальный округ.

В соответствии с п.1.13 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа №12-ПГ от 15.12.2021, финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Мариинского муниципального округа.

Согласно п. 1.11 Положения №12-ПГ, Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 39 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 № 5/2) предусмотрено, что администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа (пункт 1).

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (пункт 2).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 40 Устава администрация Мариинского муниципального округа создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу Устава Мариинского муниципального округа к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относятся обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Мариинского муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Мариинского муниципального округа. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Управлением образования в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета Мариинского муниципального округа. В функции Управления образованием входит доведение соответствующих денежных средств, поступивших об главного распорядителя средств местного бюджета, до образовательного учреждения

С учетом изложенного, именно администрация Мариинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Первомайская ООШ», являющемся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для организации и проведения лабораторных исследований, предусмотренных производственной программой, основанной на принципах ХАССП, а также обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала, в школе.

Без определения источника финансирования и доведения денежных средств до лица, обязанного произвести работы по устранению требований санитарных норм и правил, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц невозможно, а решение суда - неисполнимо. Решение вопросов местного значения без надлежащего финансирования недопустимо.

Судебная коллегия отмечает, что администрация Мариинского муниципального округа вправе обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений требований санитарных правил в подведомственном образовательном учреждении и иными способами, самостоятельно определив какими силами и за счет каких средств выполнить необходимые работы.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст.310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Председательствующий:

Судьи:

Вывести список дел, назначенных на дату
Поиск информации по делам