Судья: Байгунаков А.Р. №33а-7513/2025
Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-565/2025)
(42RS0012-01-2025-000878-94)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«11» сентября 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Казаковой И.А., Копыловой Е.В.,
при секретаре: Климове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального округа - Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2025 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г. Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников №12 «Счастливый островок», администрации Мариинского муниципального округа об обязании оборудовать объекты (территорию) образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по необеспечению целевого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Достоевского, д. 6А, г. Мариинск, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.
Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность обеспечить целевое финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Достоевского, д. 6А, г. Мариинск, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 01.02.2026.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников №12 «Счастливый островок» обязанность оборудовать объект (территорию) образовательной организации, расположенный по адресу: ул. Достоевского, д. 6А, г. Мариинск, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 01.03.2026.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Мариинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
По результатам проверки установлено, что здание образовательной организации - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников №12 «Счастливый островок» (далее - МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок») по ул. Достоевского, д. 6А, г. Мариинск, Кемеровская область-Кузбасс не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания в указанной образовательной организации воспитанников, работников и иных лиц, посещающих детский сад.
Согласно акту обследования (инспектирования) образовательной организации, предоставленному прокуратуре г. Мариинска, в ходе проверки Отделом вневедомственной охраны по г. Мариинску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от 01.08.2024, усматривается, что в вышеуказанной образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ УСТА), что является недопустимым и создает угрозу для безопасного пребывания в нем обучающихся, педагогов, иных лиц.
Согласно сведениям, имеющимся в паспорте безопасности, МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» установлена 4 категория опасности. Следовательно, образовательная организация обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Отсутствие данной системы свидетельствует о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данную организацию.
В соответствии с положениями Устава МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» является юридическим лицом; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа, являющееся структурным подразделением администрации Мариинского муниципального округа.
Согласно статье 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 (далее - Устав), администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
В соответствии со статьей 72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.
Установлено, что именно администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, вопросы составления бюджета и финансирования отдельных мероприятий, в том числе в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций, уполномочена разрешить именно администрация Мариинского муниципального округа, следовательно, полномочия по финансированию мероприятий, направленных на исполнение требований прокурора к образовательной организации, уполномочена реализовать исключительно администрация Мариинского муниципального округа.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Также установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности, создаёт угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.
В свою очередь, бездействие администрации Мариинского муниципального округа ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Считает, что осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2025 года административное исковое заявление прокурора г. Мариинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава Мариинского муниципального округа - Кривцов А.А. просит решение суда отменить в части, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что в ходе судебного разбирательства прокурором г. Мариинска не было представлено доказательств, свидетельствующих об обязанности администрации Мариинского муниципального округа обеспечить целевое финансирование мероприятий по оборудованию объектов (территории) образовательной организации системами оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источников бесперебойного питания. Кроме того, прокурором г. Мариинска представлений об устранении нарушений федерального законодательства в части принятия мер по оборудованию образовательного учреждения вышеуказанными системами в отношении администрации Мариинского муниципального округа не вносилось. Также судом не было принято во внимание, что управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов в сфере образования, самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств. Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету расходов, счета, печать, бланки и штампы со своим наименованием. В силу ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, из которого при системно-структурном методе толкования следует, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Следовательно, компетенции управления образовании в отношении подведомственного ему учреждения - МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» включают в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.
На апелляционную жалобу помощником прокурора г. Мариинска Ротэряну А.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ УСТА).
Разрешая заявленные требования и возлагая на образовательное учреждение обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, оборудовать здание МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения создают опасные условия для неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.
Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: ул. Достоевского, д. 6А, г. Мариинск, Кемеровская область-Кузбасс системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального общеобразовательного учреждения, созданию условий для обучения детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Мариинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки прокуратурой г. Мариинска установлено, что здание образовательной организации - МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» по ул. Достоевского, д. 6А, г. Мариинск, Кемеровская область-Кузбасс не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно акту обследования (инспектирования) образовательной организации, предоставленным Отделом вневедомственной охраны по г. Мариинску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» от 01.08.2024, в здании образовательной организации МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Мариинск, ул. Достоевского, д. 6А, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является недопустимым и создает угрозу для безопасного пребывания в нем обучающихся, педагогов, иных лиц.
Согласно сведениям, имеющимся в паспорте безопасности, МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» установлена 4 категория опасности.
Согласно ответу администрации Мариинского муниципального округа от 21.05.2025, на 20.05.2025 все лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа законтрактованы, свободных лимитов нет. В 2026 году предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях в размере 5416400 рублей, в том числе средства областного бюджета 5253900 рублей, средства местного бюджета 162500 рублей. На 14 объектах учреждений образования Мариинского муниципального округа в 2026 году, в том числе, МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок», планируются работы по установке оборудования СОУЭ УСТА.
Таким образом, здание МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников в МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры г. Мариинска, не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ в здании МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» на администрацию Мариинского муниципального округа отклоняются судебной коллегией.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как следует из статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 №5/2), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1.1. Устава, МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» является некоммерческой организацией, созданной в форме автономного учреждения. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мариинский муниципальный округ (пункт 1.6. Устава). МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет, печать, бланки (пункт 1.10. Устава). Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа (пункт 1.7. Устава). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (пункт 1.8. Устава). В соответствии с пунктом 2.1. Устава предметом деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы - образовательной программы дошкольного образования, разработанной и утвержденной Учреждением в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующей примерной образовательной программы дошкольного образования, настоящим Уставом и муниципальным заданием, а также присмотр и уход за воспитанниками. Вид деятельности - реализация основной образовательной программы дошкольного образования (пункт 2.3. Устава).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 39 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 № 5/2), предусмотрено, что администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа (пункт 1).
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (пункт 2).
В соответствии со статьей 6 Устава Мариинского муниципального округа к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относятся обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учетом изложенного, именно администрация Мариинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, являющемуся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оснащению объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2025 года.
Председательствующий:
Судьи: