Судья: Байгунаков А.Р.                                                                      №33а-8160/2025

Докладчик: Пронченко И.Е.                                                                     (№2а-599/2025)

                                                                                                                                      (42RS0012-01-2025-000941-02)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» октября 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Гульновой Н.В., Константиновой Т.М.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2025 года по делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию Мариинского муниципального округа «Ресурс», Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит обязать муниципальное казенное предприятие Мариинского муниципального округа «Ресурс» и Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа выполнить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в срок до 01.04.2026 обеспечить качество питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с требованиями абз. 1 п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; таб. 3.1., 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Требования мотивирует тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального казенного предприятие Мариинского муниципального округа «Ресурс» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Благовещенка, ул. Новая, 13, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 4,4x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, колифаги обнаружены 1,0 БОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, энтерококки обнаружены 6,0 КОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), по содержанию железа (суммарно) составило (0,44±0,11) мг/дм3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7390 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №403/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть (резервная) по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Первомайский, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 1,5x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7389 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №402/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Первомайский, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 5,5x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7388 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №401/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Первомайский, ул. Рабочая, д. 8, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 5,6x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7387 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №400/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, ул. Трактовая, 61, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 7,6x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7386 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической и оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №399/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, ул. Октябрьская, д. 5, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 7,1x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, Escherichia coli обнаружены 7,1x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, колифаги обнаружены 3,0 БОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, энтерококки обнаружены 2,8 КОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), по показателю мутность (по формазину) составила (8,0±1,6) ЕМФ при допустимом 2,6 ЕМФ, по содержанию железа (суммарно) составило (2,0±0,4) мг/дм3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7385 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №398/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.1., 3.5., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 8,7x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), по содержанию железа (суммарно) составило (0,43±0,11) мг/дм3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7384 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №397/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На 10 часов 10 минут 06 ноября 2024 года качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, ул. Трактовая, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 6,4x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7383 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №396/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам Кемеровской области-Кузбасса №248 от 22.11.2024 МКП ММО «Ресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 рублей.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлено в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (исх. №246 от 22.11.2024).

На основании предписания №173 от 15.11.2024 МКП ММО «Ресурс» в срок до 05.05.2025 обязано устранить выявленные нарушения, а именно: довести качество питьевых водопроводов с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, подаваемой населению по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; табл. 3.1., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из ответа МКП ММО «Ресурс» (вх. №1039 от 07.05.2025) установлено, что предписание №173 от 15.11.2024 не выполнено в полном объеме.

Считает, что действия МКП ММО «Ресурс» нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2025 года административные исковые требования, удовлетворены.

На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность профинансировать мероприятия по устранению выявленных муниципальным казенным предприятием Мариинского муниципального округа «Ресурс» нарушений санитарного законодательства по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с требованиями абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обеспечении качества и безопасности питьевой и горячей воды в соответствии с гигиеническими нормативами в соответствии с таб. 3.1., 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 01.02.2026.

На муниципальное казенное предприятие Мариинского муниципального округа «Ресурс» возложена обязанность обеспечить качество питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с требованиями абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обеспечении качества и безопасности питьевой и горячей воды в соответствии с гигиеническими нормативами в соответствии с таб. 3.1., 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 01.04.2026.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа - отказано.

В апелляционной жалобе глава Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. просит решение суда отменить в части, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что административным истцом не было представлено доказательств, свидетельствующих об обязанности мероприятий по устранению выявленных МКП ММО «Ресурс» нарушений санитарного законодательства. Как следует из обжалуемого решения, предписаний об устранении нарушений федерального законодательства в части принятия мер по устранению нарушений санитарного законодательства по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово, с. Благовещенка и п. Первомайский, администрации Мариинского муниципального округа не выдавалось. Отмечает, что судом не учтено, что согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (Положение №2-19), УЖКХТиС является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и юридическим лицом, одной из целей которого выступает организация в границах Мариинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. УЖКХТиС осуществляет функции главного распорядителя средств местного бюджета Мариинского муниципального округа. Вместе с тем, в соответствии с п. 1.16 Положения №2-19 МКП ММО «Ресурс» подведомственно и подконтрольно УЖКХТиС. При этом, согласно п. 3.3.2 Положения №2-19, УЖКХТиС обеспечивает финансирование подведомственных и подконтрольных получателей бюджетных средств. Кроме того, МКП ММО «Ресурс» в ведении администрации Мариинского муниципального округа не находится.

На апелляционную жалобу начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Фатеевой И.В. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно, надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 1 Федерального закона №52-ФЗ, под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьей 19 Федерального закона №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2); население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2 и №3 утверждены санитарные правила СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Разрешая заявленные требования и возлагая на МКП ММО «Ресурс» обязанность обеспечить качество питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово, с. Благовещенка, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление деятельности МКП ММО «Ресурс» в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Судебная коллегия соглашается в данной части с выводами суда первой инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального казенного предприятия Мариинский муниципальный округ «Ресурс» установлено, что МКП ММО «Ресурс» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно:

- качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Благовещенка, ул. Новая, 13 не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 4,4x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, колифаги обнаружены 1,0 БОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, энтерококки обнаружены 6,0 КОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), по содержанию железа (суммарно) составило (0,44±0,11) мг/дм3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7390 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №403/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть (резервная) по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Первомайский не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 1,5x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7389 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №402/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Первомайский не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 5,5x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7388 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №401/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, п. Первомайский, ул. Рабочая, д. 8 не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 5,6x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7387 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №400/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, ул. Трактовая, 61 не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 7,6x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7386 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической и оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №399/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, ул. Октябрьская, д. 5 не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 7,1x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, Escherichia coli обнаружены 7,1x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, колифаги обнаружены 3,0 БОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3, энтерококки обнаружены 2,8 КОЕ/см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), по показателю мутность (по формазину) составила (8,0±1,6) ЕМФ при допустимом 2,6 ЕМФ, по содержанию железа (суммарно) составило (2,0±0,4) мг/дм3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7385 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №398/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.1., 3.5., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды. отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 8,7x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), по содержанию железа (суммарно) составило (0,43±0,11) мг/дм3 при допустимом уровне 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7384 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №397/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- качество питьевой воды, отобранной из крана перед выходом в распределительную сеть по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, с. Суслово, ул. Трактовая не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии обнаружены 6,4x101 КОЕ/100 см3, при допустимом уровне отсутствие в 100 см3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №7383 от 11.11.2024, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №396/007-ОКГ/06 от 13.11.2024, что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам Кемеровской области-Кузбасса Фатеевой И.В. №248 от 22.11.2024 МКП ММО «Ресурс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 рублей.

22.11.2024 на имя начальника УЖКХТиС Мариинского муниципального округа было направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

15.11.2024 в адрес МКП ММО «Ресурс» вынесено представление №173, согласно которому МКП ММО «Ресурс» в срок до 05.05.2025 обязано устранить выявленные нарушения, а именно довести качество питьевой воды водопроводов с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, подаваемой населению по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; табл. 3.1., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ответу МКП ММО «Ресурс» №239 от 07.05.2025, предписание №173 от 15.11.2024 выполнено не в полном объеме.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных требований закона, вода питьевая, подаваемая жителям с. Суслово, с. Благовещенка, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не соответствует требованиям абз. 1 п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таб. 3.1., 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (согласно протоколам лабораторных испытаний ФФБУЗ «ЦГ и ЭКО» в г. Мариинске №7384, №7385, №7390 от 11.11.2024, экспертных заключений №397/007-ОКГ/06, №398/007-ОКГ/06, №403/007-ОКГ от 13.11.2024).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, административным ответчиком Муниципальным казенным предприятием Мариинского муниципального округа «Ресурс» не соблюдаются требования закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды жителям с. Суслово, с. Благовещенка, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, выявленные нарушения законодательства отрицательно сказываются на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что, в свою очередь, создает угрозу для жизни и здоровья людей и возложил обязанность обеспечить надлежащее качество питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, п. Первомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности профинансировать мероприятия по устранению выявленных МКП ММО «Ресурс» нарушений санитарного законодательства по обеспечению качества питьевой воды.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом требований к администрации Мариинского муниципального округа заявлены не были, как и не заявлялись требований об обязании администрации Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных муниципальным казенным предприятием Мариинского муниципального округа «Ресурс» нарушений санитарного законодательства по обеспечению качества питьевой воды.

Таким образом, суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос, который административным истцом в суде не ставился.

При таких обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит отмене как незаконное, в остальной части решение надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2025 года в части возложения обязанности на администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных муниципальным казенным предприятием Мариинского муниципального округа «Ресурс» нарушений санитарного законодательства по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Суслово Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Благовещенка Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, п. Певомайский Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями абз.1 п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обеспечении качества и безопасности питьевой и горячей воды в соответствии с гигиеническими нормативами в соответствии с таб.3.1., 3.5., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 01.02.2026 - отменить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 октября 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: