Судья: Тураева Н.Р.                                                                      №33а-10069/2025

Докладчик: Константинова Т.М.                                                       (№2а-740/2025)

                                                                                (42RS0012-01-2025-000042-80)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» декабря 2025 года                                 г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Тройниной С.С., Гульновой Н.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Юстуса Валерия Генриховича к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе и.о. главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 30 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Юстус В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что на протяжении прошедших двух лет неоднократно обращался в администрацию Мариинского муниципального округа с просьбой о ремонте дорог и приведении их в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения согласно требованиям Закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ, Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 и других нормативных документов. Также его обращения содержали просьбы о необходимости обустройства остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007. Однако, несмотря на то, что указанные в его обращениях дороги длительное время не ремонтировались, на них имеются сверхнормативные дефекты асфальтобетонного полотна, а некоторые остановочные пункты общественного транспорта не имеют даже павильонов для ожидания, администрация Мариинского муниципального округа в удовлетворении его просьб отказала. Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу дорожно-транспортных происшествий, угрозу травматизма и повреждения имущества участников дорожного движения. Кроме того, нарушается право на безопасное передвижение по дорогам.

С учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 59292-2021, ГОСТ 33180-2014, выразившихся в не проведении ремонта дорожного полотна и ненадлежащем летнем и зимнем содержании участков улично-дорожной сети, а также у зданий, расположенных в г. Мариинске:

    1. ул. Пальчикова от дома № 106а до дома № 26 по ул. Пальчикова (магазин «Пятерочка»);

    2. от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома № 22а по ул. Пальчикова;

    3.     участок дороги от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада«Забава», расположенного по адресу: г. Мариинск, ул. Пальчикова, 28; а также по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 остановочного пункта в г. Мариинске по пер. Макаренко с правой стороны при движении к ул. Пальчикова у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИП России по Кемеровской области-Кузбассу (ул. Макаренко, 4).

    Обязать администрацию Мариинского муниципального округа привести указанные участки дорог в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения; провести ремонт асфальтобетонного покрытия с применением асфальтобетонных смесей в виде «ямочного» ремонта или путем сплошного перекрытия с учетом требований 196-ФЗ, 257-ФЗ, ГОСТР 50597-2017, приказа Министерства транспорта РФ 402-2017 и других требований по ремонту дорог с применением асфальтобетонных смесей в срок до 01.08.2026; содержать дороги круглогодично в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017.

    Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 30.09.2025 административные исковые требования Юстуса В.Г. удовлетворены, постановлено признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 59292-2021, ГОСТ 33180-2014, выразившееся в не проведении ремонта дорожного полотна и ненадлежащем летнем и зимнем содержании участков улично-дорожной сети, а также у зданий, расположенных в г. Мариинске:

    1. ул. Пальчикова от дома № 106а до дома № 26 по ул.Пальчикова (магазин «Пятерочка»);

    2.от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома № 22а по ул. Пальчикова;

    3.     участок дороги от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада«Забава», расположенного по адресу: г. Мариинск, ул. Пальчикова, 28.

Также признано незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 остановочного пункта в г. Мариинске по пер. Макаренко с правой стороны при движении к ул. Пальчикова у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИП России по Кемеровской области-Кузбассу (ул. Макаренко, 4).

На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность привести следующие участки дорог в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст путем проведения ремонта асфальтобетонного покрытия с применением асфальтобетонных смесей в виде «ямочного» ремонта или путем сплошного перекрытия, а также обеспечить летнее и зимнее содержание участков улично-дорожной сети, а также у зданий, расположенных в г. Мариинске:

    1.ул. Пальчикова от дома № 106а до дома № 26 по ул. Пальчикова (магазин «Пятерочка») протяженностью 1192 м.;

    2. от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома № 22а по ул. Пальчикова;

    3.     участок дороги от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада«Забава», расположенного по адресу: г. Мариинск, ул. Пальчикова, 28,протяженностью 113 кв.м., и обеспечить меры по круглогодичному содержанию данных дорог.

    Также на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность остановочный пункт в г. Мариинске по пер. Макаренко с правой стороны при движении к ул. Пальчикова у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ул. Макаренко, 4) привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст путем установки остановочной площадки, посадочной площадки, тротуаров и /или пешеходных дорожек, автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, технические средства организации дорожного движения (разметка, ограждения).

    На администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230) возложена обязанность привести дороги улицы Пальчикова от перекрестка с улицей Антибесская до магазина «Пятерочка», от улицы Пальчикова (главная дорога) до дома 22а улицы Пальчикова, от улицы Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава» ул.Пальчикова, 28, в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения; провести ремонт асфальтобетонного покрытия с применением асфальтобетонных смесей в виде «ямочного» ремонта или путем сплошного перекрытия с учетом требований.

    Срок для совершения вышеуказанных действий установлен до 01.08.2026.

    С администрации Мариинского муниципального округа в пользу Юстуса В.Г. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 1 240 руб.

    В удовлетворении ходатайства Юстуса В.Г. о вынесении частного определения в адрес административного ответчика и прокурора г. Мариинска отказано.

    В апелляционной жалобе и.о. главы Мариинского муниципального округа Синченко Е.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Юстуса В.Г. Считает, что судом не было принято во внимание, что на балансе администрации Мариинского муниципального округа участки автомобильных дорог ул. Пальчикова от перекрестка с ул. Антибесской до магазина «Пятерочка», от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома 22а ул. Пальчикова, от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава» ул. Пальчикова, 28 не находятся, на праве оперативного управления за администрацией Мариинского муниципального округа не закреплены. Также указывает, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа автомобильная дорога (местоположение: г. Мариинск, ул. Пальчикова, протяженностью 5900 м) передана в безвозмездное временное пользование Мариинскому территориальному управлению на основании договора от 01.02.2022, на основании чего суд необоснованно признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа. Полагает, что судом также не было принято во внимание, что на территории Мариинского муниципального округа на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение их безопасности уполномочены Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа и управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, из чего следует, что исполнить возложенные обязанности администрация Мариинского муниципального округа не сможет, чему суд дал неверную оценку. Также считает, что судом не было принято во внимание то, что на территории Мариинского муниципального округа действует Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Мариинского муниципального округа, принятый постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 28.03.2025 № 268-П, п. 1.4 которого определено, что органом, уполномоченным на организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог, являются территориальные управления администрации Мариинского муниципального округа. Также указывает, что Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа (далее МТУ администрации Мариинского муниципального округа) заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию дорог и дорожного хозяйства г. Мариинска, по выполнению работ по ремонту остановок общественного транспорта. Считает, что ввиду того, что МТУ администрации Мариинского муниципального округа является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа и одновременно юридическим лицом, уполномоченным решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере дорожной деятельности, с правом заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в целях осуществления своих функций, администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу. Полагает, что суд необоснованно признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа и возложил на нее обязанности, так как администрация Мариинского муниципального округа исполнить возложенные на нее обязанности не сможет, тем самым обжалуемое решение является неисполнимым. Ссылается также на то, что судом не принято во внимание, что ремонт автомобильной дороги по ул. Пальчикова до пересечения с ул. Добролюбова запланирован на 2027 год, о чем свидетельствует приобщенный к материалам дела план мероприятий Мариинского муниципального округа по мероприятию «Обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружениях на них». Полагает, что суд, установив срок исполнения решения, отличающийся от запланированного с учетом бюджета расходов, превысил свои полномочия, поскольку вмешался в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Юстус В.Г. имеет регистрацию по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.25). С 2023 года неоднократно обращался в администрацию Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа с целью обратить внимание и принять меры по приведению ул. Пальчикова и прилегающих к главной дороге участков дорог в соответствии с требованиями, отвечающих безопасному движению по данным дорогам (т. 1 л.д. 50-52). Администрацией Мариинского муниципального округа и заинтересованными лицами давались ответы на обращения Юстуса В.Г., при этом каких-либо конкретных действий по приведению дороги в надлежащее состояние предпринято не было (т. 1 л.д. 53-55, 56-58, 181-185).

01.02.2022 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа и Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа заключен договор безвозмездного временного пользования, по условиям которого дорога (1976 г.в.) в г. Мариинске ул. Пальчикова, протяженностью 5900 м., принадлежащая муниципальному образованию «Мариинский муниципальный округ» (п. 1.2) передана МТУ в безвозмездное временное пользование (п. 1.1), что подтверждается актом приема-передачи (т. 1 л.д. 21-23).

Согласно ответу КУМИ Мариинского муниципального округа от 24.02.2025 на запрос суда (т. 1 л.д. 87) автомобильные дороги и остановочные павильоны, расположенные на территории г. Мариинска переданы по договорам безвозмездного пользования МТУ администрации Мариинского муниципального округа. КУМИ Мариинского муниципального округа проверки, обследования участков дорог не проводились.

Из сообщения МТУ администрации Мариинского муниципального округа от 27.02.2025 (т. 1 л.д. 88) следует, что остановочные пункты общественного транспорта имеются по следующим адресам: ул. Добролюбова у школы № 3 справой стороны при движении к ул. Макаренко; пер. Макаренко с правой стороны у здания УИФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу при движении к ул. Пальчикова. Данные остановочные пункты не оборудованы посадочными площадками, остановочными павильонами, заездными карманами. В летний период 2025 года планируется оборудовать посадочной площадкой, остановочным павильоном остановочный пункт по ул. Добролюбова у школы № 3 справой стороны при движении к ул. Макаренко. В настоящее время размещена закупка на выполнение работ по ремонту остановок общественного транспорта г. Мариинска в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, извещение №0139300032425000015, включающая в себя ремонт остановки общественного транспорта по ул. Добролюбова у школы №3 справой стороны при движении к ул. Макаренко.

Согласно ответу УЖКХТиС Мариинского муниципального округа от 28.02.2025 по результатам электронного аукциона (№0139300032425000015) будут выполнены работы по установке и обустройству остановочного павильона по улице Добролюбова у школы № 3. По переулку Макаренко остановочный павильон отсутствует. Относительно совместного обследования дорог, в соответствии с п. 4.5.8.1 ОДМ 218.4.039 - 2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог» регистрация повреждений дорожного покрытия выполняется для получения данных о состоянии покрытия и выявления мест, подлежащих оценке прочности дорожной одежды, а также определения объема повреждений. П. 4.5.8.5 ОДМ 218.4.039 - 2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что визуальную регистрацию рекомендуется проводить в весенний период после схода снежного покрова. При визуальной оценке фиксируются все дефекты поверхности проезжей части. Следовательно, обследование участков дорог г. Мариинска с целью получения данных о состоянии покрытия и выявления мест, подлежащих оценке прочности дорожной одежды, а также определения объема повреждений необходимо проводить в весенний период после схода снежного покрова. К ответу приложен акт обследования состояния улично-дорожной сети Мариинского муниципального округа от 05.06.2024, согласно которому проведено комиссионное обследование дорог, в том числе ул. Пальчикова, покрытие -асфальт, необходимые работы по устранению выявленных недостатков -ямочный ремонт (т. 1 л.д. 93-94).

Дорожное движение в г. Мариинске по ул. Пальчикова и по пер. Макаренко осуществляется в соответствии с Проектом организации дорожного движения (т. 3 л.д. 150-160, 168-184).

На основании п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) улица Пальчикова г. Мариинска относится к группе «Д» - улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; дорога от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома № 22а по ул. Пальчикова и участок дороги от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава», расположенного по адресу: г. Мариинск, ул. Пальчикова, 28 относятся к группе «Е» - улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Из информации ОГИБДД ОМВД России «Мариинский» от 28.02.2025 следует, что при проверке остановочных пунктов общественного транспорта по адресу: на пер. Макаренко с правой стороны у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу при движении к ул. Пальчикова выявлены нарушения требований п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, отсутствуют элементы обустройства: остановочная площадка; посадочная площадка; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), кроме остановочного пункта на пер. Макаренко, установлен знак 5.16 «Место остановки автобуса». Приложены фотографии (т. 1 л.д. 89-91).

17.03.2025 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Мариинский» совместно с МТУ администрации Мариинского муниципального округа, администрацией Мариинского муниципального округа, а также заявителя Юстуса В.Г. обследованы участки улицы Пальчикова г. Мариинска, на соответствие требованиям ГОСТ Р50597-2017. В соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» раздела 7 «Не допускается проведение измерений при наличии снежного покрова и льда на покрытии автомобильной дороги в местах непосредственного проведения измерений». В связи с этим, в настоящее время не представляется возможным провести качественные измерения указанных участков улицы Пальчикова города Мариинска, на предмет выявления дефектов покрытия проезжей части. При наступлении благоприятных погодных условий проверка будет проведена. По результатам обследования специалистом ОГИБДД ОМВД России «Мариинский» Марковым А.С. составлен рапорт от 17.03.2025 о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (т. 1 л.д. 124), из которого следует, что нарушены: требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, выраженные в наличии на покрытии проезжей части рыхлого (талого) снега, - проезд от ул. Пальчикова к домам № 22, 24; требования п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 - вблизи остановочного пункта «Раздольный» ул. Пальчикова в районе дома 47 допущено образование снежных валов ближе 20 метров до остановочного пункта; ул. Пальчикова, в районе дома № 38 допущено образование снежных валов ближе 10 метров до пешеходного перехода; требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - возвышение обочины над проезжей частью, в районе домов от № 2 до № 4 ул. Пальчикова; требования п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 - наличие снега на правой обочине в направлении к ул. Антибесская в районе дома № 4 по ул. Пальчикова; требования п. 7.2. ГОСТ 33180-2014, п. 8.5 ГОСТ Р59292-2021, 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 - на проезжей части в районе домов от № 2 до № 12 ул. Пальчикова не обеспечен водоотвод на проезжей части, застой воды на покрытии проезжей части, затрудняющий движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (т. 1 л.д. 123).

28.03.2025 проведено совместное межведомственное обследование участков дорог. По итогам обследования от 28.03.2025 специалистом ОГИБДД ОМВД России «Мариинский» заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России «Мариинский» Марковым А.С. представлены рапорты о выявленных нарушениях обязательных требований по ул. Пальчикова, с 0 км.+000 м. (в районе дома № 41) по 0 км + 875 м.( в районе дома № 2). В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи, с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора, на участках полосы движения (на 2 полосах): с 0 км.+81 м. по 0 км +285 м., длиной 204 метра, колея глубиной 38 мм; с 0 км.+340 м. по 0 км +510 м., длиной 170 метра, колея глубиной 36 мм; с 0 км.+630 м. по 0 км +710 м., длиной 80 метров, колея глубиной 41 мм; с 0 км.+750 м. по 0 км +875 м., длиной 125 метров, колея глубиной 37 мм (т. 1 л.д. 196).

Из рапортов о выявленных нарушениях от 28.03.2025 следует наличие нарушения п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: обочина имеет дефекты в виде занижения более 4 см. по следующим адресам улицы Пальчикова: напротив домов №№ 19, 15, 11, 52а, 66; нарушения п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочина имеет возвышение над проезжей частью напротив домов №№ 4, 6 (т. 2 л.д. 24); нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проезд к дому № 28 ул. Пальчикова (д/с «Забава») от улицы Пальчикова (главной дороги) на участке полосы длиной 100 метров имеет многочисленные повреждения в виде просадок, выбоин (т. 2 л.д. 25); нарушения п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара имеет повреждения в виде выбоин, проломов по следующим адресам: ул. Пальчикова в районе дома № 43 повреждения тротуара размером длина/ширина/глубина в метрах 1,6/0,8/0,05; 0,4/0,4/0,06; в районе дома № 52а повреждение тротуара размером длина/ширина/глубина в метрах 1,6/1,0/0,07 (т. 2 л.д. 26); нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, на следующих участках улицы Пальчикова: 0 км.+81 м. выбоина, размеры длина/ширина/глубина в метрах 0,5/1,0/0,12; 0 км.+119 м. выбоина, размеры длина/ширина/глубина в метрах 0,6/0,8/0,10; 0 км.+171 м. просадка, размеры длина/ширина/глубина в метрах 1,1/0,8/0,08; 0 км.+252 м. просадка, размеры длина/ширина/глубина в метрах 1,8/1,2/0,10; 0 км.+410 м. просадка, размеры длина/ширина/глубина в метрах 2,2/0,8/0,06; 0 км,+460 м. выбоина, размеры длина/ширина/глубина в метрах 1,0/0,5/0,10; 0 км.+550 м. просадка, размеры длина/ширина/глубина в метрах 2,1/1,0/0,08; 0 км.+610 м. выбоина, размеры длина/ширина/глубина в метрах 2,0/1,2/0,10; 0 км.+650 м. выбоина, размеры длина/ширина/глубина в метрах 0,5/1,0/0,12; 0 км.+680 м. просадка, размеры длина/ширина/глубина в метрах 2,0/1,2/0,10 (т. 2 л.д. 27); нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок проезд к дому № 22а ул. Пальчикова от ул. Пальчикова: в районе дома № 8а выбоины, размеры длина/ширина/глубина в метрах 5,0/1,6/0,08; 6,0/0,7/0,12; 1,0/1,1/0,07; 1,4/0,5/0,15; в районе дома № 22а ул. Пальчикова, просадки, размеры длина/ширина/глубина в метрах 1,0/3,0/0,10; 1,2/1,3/0,08; выбоина 2,3/1,3/0,12 (т. 2 л.д. 28).

01.09.2025 государственным инспектором дорожного надзора направления ДН ОГИБДД ОМВД России «Мариинский» Карасевым А.С. составлен акт обследования протяженности участков улично-дорожной сети г. Мариинска, согласно которому совместно с заинтересованными лицами произведены измерения спорных участков дороги в г.Мариинске, результат измерения показал: от дома 106 «а» по ул. Пальчикова до дома 2 «б» по ул. Пальчикова (магазин «Пятерочка») расстояние составляет 1192 м.; от ул. Пальчикова (главная дорога) до дома 22а по ул. Пальчикова, расстояние составляет 136 м. (расстояние от палисадника до угла дома составляет 17 м.); от ул. Пальчикова (главная дорога) до детского сада «Забава» расстояние составляет 113 м., до пересечения с проезжей частью вблизи детского сада «Забава» расстояние составляет 106 м.; при движении к улице Пальчикова у здания УФИЦ при ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (улица Макаренко,4) остановочный павильон отсутствует, на данном участке установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» (т. 4 л.д. 24).

Наличие указанных нарушений подтверждается представленными сотрудниками ОГИБДД, административным истцом Юстусом В.Г. в материалы дела фотографиями и видеозаписями.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Мариинского муниципального округа в оспариваемой части допущено незаконное бездействие, создающее угрозу безопасности дорожного движения, угрозу травматизма и повреждения имущества участников дорожного движения, тем самым влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Обеспечение безопасности дорожного движения в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и введен в действие с 01.09.2018; ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 от 01.07.2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

К полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности (п. 30 ст. 40 Устава администрации Мариинского муниципального округа).

Согласно Положению о МТУ администрации Мариинского муниципального округа, утвержденному решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021    № 2/11, МТУ администрации Мариинского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность на подведомственной территории в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п. 3.4.1); участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.4.2).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее -улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, согласно п. 5.1.2 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горючесмазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м и более.

ГОСТ Р 592920-221. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.01.2021 №6-ст) определяет, что летнее содержание дороги включает в себя комплекс дорожных работ по обеспечению безопасных и комфортных условий дорожного движения, а также сохранности автомобильных дорог в весенне-летне-осенний период, устанавливаемый владельцем дороги в соответствии с дорожно-климатической зоной (п. 3.2).

В соответствии с п. 1 ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст) настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - дороги) и устанавливает требования к уровню их летнего содержания.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, которая обеспечивается соответствием состояния таких дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относится к полномочиям органа местного самоуправления – муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» в лице администрации Мариинского муниципального округа. При этом доводы представителя администрации Мариинского муниципального округа о том, что указанные административным истцом участки дорог на балансе администрации Мариинского муниципального округа не находятся и на праве оперативного управления за администрацией Мариинского муниципального округа не закреплены, равно как и об отсутствии незаконного бездействия в оспариваемой части, в связи с заключением МТУ администрации Мариинского муниципального округа муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию дорог и дорожного хозяйства г. Мариинска, по выполнению работ по ремонту остановок общественного транспорта, правомерно отклонены судом первой инстанции по изложенным в судебном решении мотивам, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории Мариинского муниципального округа на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение их безопасности уполномочены МТУ администрации Мариинского муниципального округа и Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, судебной коллегий также отклоняются, поскольку названные управления органом местного самоуправления не являются, а являются соответственно территориальным и отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа.

Непринятие администрацией Мариинского муниципального округа действенных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на указанных в иске участках дорог местного значения г. Мариинска, нарушает права и законные интересы административного истца, как участника дорожного движения.

Утверждение постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 28.03.2025 № 268-П Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Мариинского муниципального округа об обратном не свидетельствует.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным оспариваемого бездействия, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика совершить указанные действия, поскольку безопасность дорожного движения на дорогах обеспечивается соответствием состояния таких дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

При таких данных решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 30.09.2025 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: