Судья: Тураева Н.Р. № 33а-427/2026 (№33а-10446/2025)
Докладчик: Константинова Т.М. (№2а-546/2025)
(42RS0012-01-2023-001074-56)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«29» января 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Константиновой Т.М.,
судей Пронченко И.Е., Гульновой Н.В.,
при секретаре Нарышкине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Кийскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансовому управлению администрации Мариинского муниципального округа, ООО «Чистый город», Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, Правительству Кузбасса, Министерству финансов Кузбасса, Министерству финансов РФ в лице управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу, ООО «Усть-Сертинское» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку),
по апелляционным жалобам Главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А., представителя МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области Павленко С.И., представителя Росимущества Авдеевой О.Ю., на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 августа 2025 года
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, с учетом уточнений требований просит признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью 1977 кв.м., расположенного на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации;
- возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН №, КПП №, ОГРН №) обязанность ликвидировать в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью 1977 кв.м., расположенное на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации;
- возложить на Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН №, ИНН №) за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью 1977 кв.м., расположенного на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 50% от необходимых расходов;
- возложить на ООО «Усть-Сертинское» (ИНН №, КПП №, ОГРН №) обязанность ликвидировать в течении 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью 2707 кв.м., расположенное на территории Мариинского муниципального округа, в границах многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации.
Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 07.08.2025 производство по делу в части возложения на ООО «Усть-Сертинское» обязанности ликвидировать в течении 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью 2707 кв.м., расположенное на территории Мариинского муниципального округа, в границах многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации, прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Мариинска в ходе проверки выявлено, что на территории Мариинского муниципального округа в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно – эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка), а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 1977 кв.м., расположенного в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером № единого землепользования с кадастровым номером №, несанкционированно, стихийно складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели другие отходы потребления).
Так, по результатам выезда на место несанкционированной свалки бытовых отходов с местоположением: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, 560 м. юго - восточнее д. Пристань 2-я, определены два земельных участка под размещением отходов, в том числе земельный участок под размещением отходов площадью 1977 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, номер регистрации 42-4204/001/2010-412 от 16.02.2010.
Размещенная несанкционированная свалка отходов производства потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечает.
Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.
Выявленный факт несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 августа 2025 года административные исковые требования прокурора г. Мариинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью 1977 кв.м., расположенного на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации.
На администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность ликвидировать в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) площадью 1977 кв.м., расположенное на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации.
На Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН №, ИНН №) возложена обязанность за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью 1977 кв.м., расположенного на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 50% от необходимых расходов.
В апелляционной жалобе Глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит решение суда отменить. Доводы мотивирует тем, что не согласен с решением суда в части признания незаконным бездействия администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) площадью 1977 кв.м., расположенного на территории Мариинского муниципального округа, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации и возложения на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов. Считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, а потому подлежащим отмене. Указывает, что Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта связи администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и одновременно юридическим лицом уполномоченным решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи на территории Мариинского муниципального округа, в том числе по утилизации, обезвреживанию отходов, с правом заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в целях осуществления своих функций, администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что судом не принято во внимание, что согласно информации, имеющейся в материалах дела, в части средств областного бюджета исполнителем по мероприятию (ликвидации мест несанкционированного размещения отходов) являлось управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа. Более того считает, что суд пришел к выводу о возможности софинансирования бюджета Мариинского муниципального округа в размере не менее 50 % от необходимых расходов без достаточных на то оснований, поскольку судом было установлено, что выделенные ранее администрации Мариинского муниципального округа денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок были освоены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области Павленко С.И. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Считает, что судом неверно установлены надлежащие ответчики по делу. У Росимущества отсутствуют нормативно закрепленные полномочия в сфере ликвидации несанкционированных свалок и финансирования данных мероприятий. Указывает, что в Положении о Росимуществе не обозначена компетенция в сфере ликвидации несанкционированных свалок и финансирования данных мероприятий, в бюджетной росписи Росимущества не предусмотрены денежные лимиты на их реализацию. Считает, что решение суда нарушает права и интересы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, является несправедливым и неисполнимым. Полагает, что судом первой инстанции принято решение без всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела в их взаимосвязи и совокупности, в отсутствии доказательств и нарушения норм материального права.
В апелляционной жалобе представитель Росимущества Авдеева О.Ю. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что у Росимущества отсутствуют нормативно закрепленные полномочия в сфере ликвидации несанкционированных свалок и финансирования данных мероприятий, поскольку Росимуществу денежные средства не выделялись и обязанность по софинансированию не может быть возложена на Росимущество. Указывает, что в Положении о Росимуществе не обозначена компетенция в сфере ликвидации несанкционированных свалок и финансирования данных мероприятий, в бюджетной росписи Росимущества не предусмотрены денежные лимиты на их реализацию. Считает, что Росимущество является ненадлежащим ответчиком по делу, возложение обязанности по финансированию ликвидации свалки на федеральный бюджет в связи с бездействием органа муниципальной власти противоречит законодательству. Полагает, что решение суда нарушает права и интересы Росимущества, является несправедливым и неисполнимым.
На апелляционные жалобы прокуратурой г. Мариинска принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса Лиман Е.И. по доводам апелляционных жалоб возражала, просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав прокурора Лиман Е.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Ст. 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно указанной норме процессуального закона, состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 вышеуказанной статьи.
В соответствии со ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
Положения ч. 1 ст. 176 и ч. 1 ст. 178 КАС РФ, закрепляющие в том числе то, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, являются процессуальными гарантиями реализации права сторон на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований, изменения судом предмета судебного разбирательства, а также требует от суда правильного определения процессуального статуса лиц, участвующих в деле, их привлечения к участию в деле и извещения о судебном разбирательстве.
Как следует из содержания административного искового заявления, прокурор оспаривает бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенного на территории Мариинского муниципального округа.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ), закрепляющим право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия (преамбула, п. 1 ст. 11).
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10), а также закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).
П. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 N 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16).
Конституционный Суд Российской Федерации в п.п. 3.2, 5 и 8 постановления от 30.05.2023 N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
В соответствии с абз. 2 п. 2 резолютивной части указанного постановления, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности.
Материалы дела подтверждают, что поводом для обращения прокурора в суд с настоящими административными требованиями послужило выявленное в ходе проверки нарушение требований законодательства охраны земель в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа законодательства.
При этом спорное место несанкционированной свалки расположено в пределах муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности.
Земельный кодекс РФ (далее ЗК РФ), регулируя вопросы прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).
Ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пп. 4 п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), в том числе в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, по государственному мониторингу таких земель.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение N 1081), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля.
Согласно п. 2 названного Постановления предметом государственного земельного надзора является, среди прочего, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п.п. 7, 10 Положения N 1081 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением обязательных требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы).
В силу п. "д" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что обжалуемым решением суда на администрацию Мариинского муниципального округа возложена обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения безопасными для окружающей среды способами имеются основания полагать, что разрешение заявленных требований затрагивает права Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (Минсельхоз Кузбасса) Кузбасса, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора и Управления Россельхознадзора по Кемеровской области, однако указанное обстоятельство не принято судом во внимание при определении состава лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению.
Также суду надлежит с целью полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе получить сведения о фактическом использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установить причины и продолжительность функционирования спорной свалки (продолжает ли она функционировать в настоящее время), осуществлялись ли при этом органами местного самоуправления предусмотренные п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ полномочия по муниципальному земельному контролю, предпринимались ли меры, направленные на минимизацию риска возникновения и на прекращение функционирования места несанкционированного размещения отходов при его обнаружении в целях защиты земель от загрязнения. Кроме того, принимая во внимание, что спорная свалка состоит из твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (сантехника, мебель), суду также надлежит проверить, имелась ли до и в период функционирования свалки у жителей муниципального округа, в данном случае жителей близрасположенных населенных пунктов, возможность складирования крупногабаритных отходов в специально отведенные места (бункеры, расположенные на контейнерных площадках, специальные площадки для складирования таких отходов), а также обеспечивался ли вывоз таких отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также с учетом подлежащих установлению обстоятельств по делу суду следует оценить эффективность действий органа местного самоуправления по участию и возможности участия в государственных, региональных программах по охране окружающей среды применительно к спорному месту несанкционированного размещения отходов, возможности выделения средств софинансирования в рамках данных программ, и в зависимости от добытых по делу доказательств разрешить административный спор в строгом соответствии с законом.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 августа 2025 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 февраля 2026 года.
Председательствующий:
Судьи: