Судья: Гильманова Т.А. №33а-3488/2026
Докладчик: Бегунович В.Н. (№2а-98/2026)
(42RS0012-01 2025-002113-75)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«01» апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Шалагиной О.В. и Константиновой Т.М.
при секретаре Черданцевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа., муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 12» о возложении обязанности совершить действия
по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 14 января 2026 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 12» (МБОУ «ООШ № 12») о возложении обязанности совершить действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в МБОУ «ООШ № 12», по результатам которой установлено наличие в здании общеобразовательного учреждения медицинского блока, в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним.
В ходе осмотра медицинского кабинета выявлены нарушения – отсутствие необходимого оснащения медицинскими изделиями и прочим оборудованием, что противоречит законодательству Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.
Так, в медицинском кабинете МБОУ «ООШ № 12» выявлено отсутствие следующих медицинских изделий и прочего оборудования:
портативный компрессионный небулайзер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования – 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., мензурки градуированные - 10 шт., пакет гипотермический - 10 шт., грелка медицинская - 1 шт., пакет гипотермический - 10 шт., жгут на. верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования – 1 шт., носилки мягкие бескаркасные - 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт., косынка - 2 шт., воротник Шанца 1 в 2-х размерах; пинцет - 4 шт., корнцанг - 2 шт., ножницы - 4 шт., пульсоксиметр - 2 шт., термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.; секундомер - 2 шт., фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт., диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт., емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт., емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.
Таким образом, медицинский кабинет в МБОУ «OOШ № 12» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.
По результатам поведенной проверки 15.12.2025 прокурором города директору МБОУ «ООШ № 12» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.
Согласно объяснению начальника управления образования администрации Мариинского муниципального округа Скутиной О.А. до 2027 года не представляется возможным осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели.
Прокурор полагает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и неприятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании МБОУ «ООШ № 12», что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.
Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Согласно пунктам 1.3, 2.2-2.6 Устава МБОУ «ООШ № 12» является некоммерческой организацией, к компетенции которой относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.
Согласно пункту 1.4 Устава учредителем МБОУ «ООШ № 12» является Мариинский муниципальный округ, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению надлежащего оказания медицинской помощи обучающимся в период их обучения в части достаточного оснащения медицинских кабинетов, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Непринятие администрацией Мариинского муниципального округа мер по своевременному финансированию вышеуказанных мероприятий, ущемляет права обучающихся на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению надлежащего оснащения медицинского кабинета препятствует качественному оказанию медицинской помощи обучающимся и может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
В связи с тем, что на обеспечение финансирования вышеуказанных мероприятий необходимо предусмотреть лимиты бюджетных денежных средств на новый финансовый год, разумным сроком по устранению выявленных нарушений будет 01.09.2026.
Прокурор города Мариинска с учетом уточнений просил возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по доведению целевого финансирования до МБОУ «ООШ №12», расположенного по адресу: ул. Молодежная, д.9, г. Мариинск, Кемеровская область - Кузбасс, предназначенного для оснащения медицинского пункта образовательной организации следующими медицинскими изделиями и оборудованием в срок до 01.09.2026:
портативный компрессионный небулайзер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования – 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., мензурки градуированные - 10 шт., пакет гипотермический - 10 шт., грелка медицинская - 1 шт., пакет гипотермический - 10 шт., жгут на. верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования – 1 шт., носилки мягкие бескаркасные - 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт., косынка - 2 шт., воротник Шанца 1 в 2-х размерах; пинцет - 4 шт., корнцанг - 2 шт., ножницы - 4 шт., пульсоксиметр - 2 шт., термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.; секундомер - 2 шт., фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт., диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт., емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт., емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.
На МБОУ «ООШ № 12» прокурор просил возложить обязанность по заключению договора на поставку в срок не позднее 1 месяца со дня поступления бюджетных денежных средств перечисленных выше медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта, образования, расположенного по адресу: Молодежная, д.9, г. Мариинск, Кемеровская область – Кузбасс.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 14 января 2026 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. считает решение суда в части возложения обязанности по финансированию исполнения мероприятий МБОУ «ООШ №12» незаконным и необоснованным. Полагает, что судом не принято во внимание, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «ООШ №12» осуществляется в виде субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за МБОУ «ООШ №12» комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем. Указывает, что в соответствии с Уставом МБОУ «ООШ №12», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа, являющееся структурным подразделением администрации Мариинского муниципального округа. Согласно п. 1.1 Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Следовательно, компетенция Управления образования в отношении МБОУ «ООШ №12» включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности. Таким образом, полагает, что судом необоснованно была возложена на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по доведению целевого финансирования мероприятий по оборудованию медицинского кабинета образовательной организации медицинскими изделиями, поскольку именно Управление образования наделено необходимыми полномочиями в части организации мероприятий по устранению нарушений, допущенных подведомственными муниципальными образовательными организациями и учреждениями муниципальной инфраструктуры системы образования.
На апелляционную жалобу заместителем прокурора города Мариинска Кравцовой А.И. представлены письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Мотуз П.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1 и 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе на оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно частям 1, 3 статьи 41 Федерального № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в Организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период, обучения и воспитания в образовательных организациях (далее также – Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Согласно пунктам 4-9 Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а. "также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.
Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условия и требованиям для оказания указанной помощи.
В силу пункта 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку.
Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.
Судом установлено, что согласно пунктам 1.3, 2.2-2.6 Устава МБОУ «ООШ №12» является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.
Разрешая заявленные требования и возлагая на образовательное учреждение МБОУ «ООШ №12» обязанность выполнить мероприятия по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения создают опасные условия для неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.
Возлагая на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по доведению целевого финансирования до МБОУ «ООШ №12», предназначенного для проведения мероприятий по оснащению медицинского кабинета оборудованием и предметами, предусмотренными Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения, организации дошкольного и общего образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласна.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения законодательства о порядке организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним дошкольных общеобразовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «ООШ №12».
При осмотре медицинского кабинета установлено отсутствие необходимого оснащения медицинскими изделиями и прочим оборудованием, что противоречит приведенным выше положениям законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.
Вопреки установленным требованиям в медицинском пункте МБОУ «ООШ № 12» отсутствуют следующие медицинские изделия и прочее оборудование:
портативный компрессионный небулайзер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 3 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования – 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., мензурки градуированные - 10 шт., пакет гипотермический - 10 шт., грелка медицинская - 1 шт., пакет гипотермический - 10 шт., жгут на. верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования – 1 шт., носилки мягкие бескаркасные - 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт., косынка - 2 шт., воротник Шанца 1 в 2-х размерах; пинцет - 4 шт., корнцанг - 2 шт., ножницы - 4 шт., пульсоксиметр - 2 шт., термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.; секундомер - 2 шт., фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт., диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт., емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт., емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.
15.12.2025 по результатам проведенной проверки прокурором города директору МБОУ «ООШ № 12» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.
Из объяснения директора МБОУ «ООШ № 12» Карташовой З.В. следует, что она с 23.11.1993 года является директором МБОУ «ООШ № 12». В ее должностные обязанности входит общая организация деятельности общеобразовательного учреждения. На базе образовательного учреждения создан медицинский пункт, в составе которого имеется процедурный кабинет. В медицинском кабинете имеется необходимое оснащение, однако оно не в полном объеме соответствует требованиям Приказа Минздрава от 14.04.2025 №213н. Ей известны положения данного приказа, однако в связи с тем, что он вступил в действие лишь с 01.09.2025, оснащение дополнительно не производилось. Будут приняты меры к направлению заявки в соответствии с требованиями приказа в управление образования.
МБОУ «ООШ № 12» в целях устранения допущенных нарушений сформирована и направлена в управление образования администрации Мариинского муниципального округа заявка на финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.
Из объяснений начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа Скутиной О.А. следует, что до 2027 года не представляется возможным осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели.
Учтивая вышеприведённые нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие оборудования и предметов, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете МБОУ «ООШ № 12» может повлечь вред жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих образовательную организацию, что приведет к нарушению их прав на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения требований об охране здоровья граждан до настоящего времени не устранены, что является нарушением действующего законодательства, нарушением прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательств иного не представлено.
При таком положении суд первой инстанции правомерно возложил на МБОУ «ООШ № 12» обязанность по приведению медицинского пункта в надлежащее состояние.
Поскольку администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, суд обоснованно возложил на данный орган местного самоуправления обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения МБОУ «ООШ № 12» необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по финансированию мероприятий по оснащению медицинского кабинета в здании МБОУ «ООШ № 12», в то время как распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации Мариинского муниципального округа, отклоняются судебной коллегией.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как следует из статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Мариинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа (решение от 19.11.2021 №5/2), предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.
Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.
Характеристика расходов на образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ (далее - Положение).
Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.
Согласно п. 1.1 Положения Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Управлению образования в соответствии с Положением подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа, в том числе МБОУ «ООШ № 12».
Управление образования является главным распорядителем получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых и решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям в том числе МБОУ «ООШ № 12».
После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.
В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа па основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной па текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.
Согласно пунктам 1.3, 2.2-2.6 Устава МБОУ «ООШ № 12» является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.
Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «ООШ № 12» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
В соответствии с п.7.5. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета, добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц, иные источники в соответствии с законодательством РФ.
Следовательно, именно администрация Мариинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского пункта объекта образования МБОУ «ООШ № 12», являющемся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу, вышеуказанными медицинскими изделиями и оборудованием.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию Мариинского муниципального округа обеспечить целевое финансирование мероприятий по оснащению медицинского пункта объекта образования МБОУ «ООШ № 12» медицинскими изделиями и оборудованием. Выполнение указанной обязанности направлено на создание безопасных условий для обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.
Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, обоснованным и неподлежащим отмене либо изменению.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 14 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.04.2026.
Председательствующий:
Судьи: